新时期要切实加强城乡规划与村镇建设工作
【摘要】 随着新农村建设与城乡一体化发展脚步的加快，切实做好城乡规划是村镇建设的行动纲领，也是村镇建设与发展的方向。
作者从村镇的产业定位，城乡统筹，新农村面貌，城镇规划与经营理念等不同方面对新时期城乡规划与村镇建设提出可行性建议，以供参考。
【关键词】 新时期 ；城乡规划 ；村镇建设
1. 前言
近年来，随着我国城镇化建设的加快，村镇建设也得到长足发展。在村镇发展的过程中，城乡规划起着先导作用，受世界性金融危机的影响，国内经济增长受到影响，国家提出拉动内需，振兴经济的措施，保障农村快速发展是振兴经济之重点。这对于新农村建设来说是一重大发展机遇。但是由于城乡的二元结构问题突出，城镇多元化组成结构与城镇发展差距大，城镇公用设施的支撑能力薄弱，使村镇建设面临新挑战。
2. 城乡规划与村镇建设概论
自 82 年国家实施了《村镇规划原则》以来，全面启动了我国城乡一体化建设，进入了新城镇，新农村建设的全新阶段，同时国家先后出台了《村镇规划标准》《建制镇规划管理办法》《城乡规划法》
等，使我国城乡进入了完整规划的新时期。尤其是在 08 年实施的城乡规划法中， 明确了村镇建设遵守城乡统筹， 节约土地， 合理布局，集约发展与规划之后再建设的原则。城乡规划包括了城镇体系、城市、乡镇、村的规划，然而乡、镇、村的规划在城市规划中相对滞后。但是为了推行新时期的新农村建设，国家明确指出，推进新农村建设，必须规划先行。合理科学的规划是农村经济发展与建设的前提与基础。城市与农村的发展都离不开科学合理的系统规划与指导。规划是城乡建设与发展的法律依据，同时是农村经济调控，市场监管，服务公共，社会管理的重要手段。实行城乡规划发展，在保护公共利益，协调社会利益与配置空间资源等起着重要作用，同时关系到经济和社会的可持续发展，具有全局性，综合性与战略性的影响。也是解决农村实际问题，满足农民意愿，推动村镇发展之动力。社会主义新农村建设是现代化发展的重要历史使命，在发展的过程中必须注重长期性， 认识任务的艰巨性与村镇结构的复杂性，坚白从实际出发，根据不同的地理与人文环境规划独具特色的村镇发展模式 . 借鉴世界各国的成功建设经验，能过自我控索，规划出具有社会主义特色的新农村。
3. 城乡规划策略
从我国撤乡并镇以来，村镇规划要求与发展，要满足城乡体系、村镇体系的规划，土地使用规划，文化遗产保护规划以及环境，交通等各个方面进行统筹规划，规划方案必须具有科学性，合理性，满足村镇可持续发展的要求。满足农村经济建设需求，我国的新农村建设虽取得了历史性的进步，但是满足新时期村镇的发展需要，还需要进行统筹规划与布局。
1）城乡规划要注重产业发展与研究。产业是城乡发展之动力，是经济与社会发展之基础，是村镇规划的根据，做好产业研究与分析，突出产业特点，抓住产业重点，发现产业规律，把产业结构作为城乡规划的重点工作。因而在进行城乡规划的过程中，应优先开发现代农业，形成新的产业结构与格局，加强农村经济结构优化，以特色产业为主，改变经济增长方式，提高现代农业的综合生产力。
2）城乡规划管理主要范围。包括城乡统筹规划，统一行政管理；建立健全城乡基础设施管理体制 ；公共服务保障体系 ；社会保障体系 ；统一户籍制度 ；加强城乡产业一体化发展。这需要在对城乡规划的过程中，加强城镇建设引导与调控，发挥新时期市场推动城市化进程的基础作用，同时增强城乡空间规划管理，以节约资源与环境保护为重心，突出节能环保的绿色城镇建设道路。重点保护基本农田、自然的人文景观、生态保护区与限制开发区，严格控制保护区域的建设活动。同时加强水源保护，提高建设用地的使用率，促进城镇向紧凑型与集约型发展。
3）引进城市设计理念，加强新时期村镇面貌塑造。随着城乡一体化建设的加快，把城市化的设计理念，调整空间与人、城市与行为，人工环境与自然环竟的关系，开创成功的城乡与村镇建设方案。目前我国的城乡环境品质普遍偏低，缺少村镇质量建设与环境建设理念。因而把加强环境建设与场所建设作为村镇建设的产品，来推动村镇环境场所建设进程。一直以来，开发商在城乡、村镇开发的过程中，一味的追求经济效益，对环境建设与村镇的场所建设的质量并不重视。违被了城乡一体化建设的理念，将各种场所从环境的角度去设计空间， 提升村镇空间质量。利用城市化的设计方法，实施于村镇规划设计的全过程，通过适宜城乡、村镇的空间组织形式，保持原生态特点的村镇空间设计，加强村镇特色空间的打造，建设出适宜人居，独具特色的新形村镇。
4）借鉴城市化经营理念规划村镇建设。为推动城乡一体化的更好发展，要以城市化的发展理念对村镇进行规划，对村镇资源进行优化配置，创造良好的经营环境与生活环境。城乡规划与村镇经营是相辅相成，城乡规划是对综合观点进行有效的整合，对村镇空间进行合理布局与使用，防止在村镇建设，经营的过程中过分追求经济效益而不顾发展大局的短期行为 ；城乡经营具有驾驭市场的能力，是实施规划的前提和重要保证，通过适应村镇发展的经营策略，保障村镇经济的整体发展， 使城乡经济走向良性的可持续发展道路。
5）合理规划主导产业，优化农村生产结构。农产品是农村的产业化发展的第一要素，实行产业化规划，能有效带动市场。切实操好农产品结构调整，根据企业需要，合理规划主导产业，优化产业结构，加快农村科学化发展，是新时期村镇建设不可缺少的组成部分。
4. 结束语
总之，加强城乡规划与村镇建设，要强调村镇是城乡一体化发展的决策者，以产业定位村镇发展道路，注重村镇形象建设，以村镇经营为基础的规划，将成为新时期村镇规划、建设重要方向。
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