用“创新发展的眼光推进组织工作”的思考

构建城乡统筹基层党建新格局，是重庆市第三次党代会提出的一项重要任务，是推进城乡统筹发展和实施“固本强基”战略的一项重大举措。我们在探索构建城乡统筹基层党建新格局的试点工作中，明显感觉到基层党建工作中有三个方面的突出问题与经济社会发展的新形势新要求不相适应，亟需得到解决。

一是农民工党员的服务教育管理仍是基层党建工作的薄弱环节。以奉节为例，全县共有外出党员3200余名，约占党员总数的11%。农民工党员大规模、大范围的流动，按目前在固定的群体中设立党组织的组织设置模式和传统的服务教育管理办法，不可能从根本上解决党组织管理“缺位”、党员资源“流失”、党员作用“缺失”、农民工党员“断层”等问题。

二是按行政区域设置基层党组织的传统模式与农村经济发展的市场化趋势不相适应。随着市场化、工业化程度的提高，农村经济社会发展逐步由一家一户的分散性经营向集约型经营过渡，出现了基地、大户、联合体等，农村党员的从业结构也发生了变化，作为上层建筑的基层党组织，若沿袭“行政村设置党支部、以地缘结构设置党小组”的传统方式“一刀切”，必将严重影响基层党组织“围绕中心，服务大局”的功效。

三是少数党员先锋模范作用发挥不好、模范作用发挥不到位甚至不能发挥作用的现象依然存在。究其原因，有个别党员的先进性意识、党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，缺乏发挥作用的勇气和动力的因素，但与缺乏党员发挥作用的载体、活动方式方法陈旧呆板等也有着密不可分的联系。

存在的种种问题，迫切要求我们用“创新发展的眼光推进组织工作”，落实到具体工作中，个人认为，就是要做到“坚持三个创新，立足三个转化”。

一、创新农民工群体党建工作模式，努力把组织优势转化为发展优势，带动劳务经济持续健康发展

（一）要着力构建覆盖城乡的组织体系。要按照“优化组织设置，扩大组织覆盖”的要求，采取内外结合的方式组建农民工党组织，成立农民工党工委，统一管理农民工群体党建工作，并由县农民工党工委在我县农民工党员集聚地建立农民工党支部；指导乡镇党委根据外出党员分布情况组建农民工党支部或党小组，努力构建“覆盖城乡、辐射全国”的农民工党组织体系。

（二）要建立健全城乡一体的管理体系。要把“加强和改进农民工党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制”作为农民工群体党建工作的一个重点。通过建立并适时更新农民工党员信息库、推行流动党员活动证制度、组织关系接转制度、专人联系制度和结对培养制度等措施，努力实现农民工党员由单向被动管理向双向互动管理的转变。要通过开设农民工党员信息平台、建立“农民工党员之家”网站等形式，利用互联网等现代技术提升对农民工党员服务管理的实效。

（三）要致力形成城乡互动的服务体系。要通过设立乡镇农民工党员服务中心、村（社区）农民工党员管理服务站等措施，努力形成“上下相通、左右联动”的服务网络。要坚持和完善县农民工业余党校到企业、车间送课制度，充分发挥农民工党员免费服务电话、农民工专家义务服务团的作用，积极主动的为农民工提供法律援助和技术培训。要建立健全机关党员、干部帮扶农民工党员的长效机制，在全社会努力营造关爱农民工、服务农民工的良好氛围。

二、创新组织设置，建立党组织链，努力把组织资源转化为发展资源，带动特色骨干产业发展壮大

（一）要实行产业统建。围绕脐橙和煤炭两大支柱产业成立的脐橙产业发展党工委和煤炭产业发展党工委，要结合产业布局和党员从业结构，在科研、生产、加工、销售等产业链的各个环节上组建产业党组织，形成“产业发展党工委+产业党支部（党总支）+产业党小组”的党组织链，使党的组织体系延伸到产业“链条”的各个环节，形成脐橙和煤炭产业上的基层党组织的动态延伸和全面覆盖。通过党的工作使产、供、销相互沟通，形成一个链, 发挥党员在产业各个环节中的作用，引导企业与职工、农民共同抵御风险,带动产业发展壮大。

（二）要探索区域联建。一是建立轮值会制度。要进一步加大指导、引导力度，进一步健全完善奉云县际毗邻区域党组织“沿边合作·助推产业”轮值会制度，不断拓展党建领域，加强区域合作，培育主导产业，实现共同发展。在我县的毛纺企业之间，也要探索建立由工商、质检、消防、社保、银行、工会等单位党组织和企业党组织共同参与的轮值会制度，促进相关单位为企业更好的服务、增强企业之间的交流合作。二是村、校、企联建。引导具备条件的村党支部和企业党支部探索村企联建的党组织设置方式，成立党总支，下辖村、企党支部。村企党总支主要负责讨论研究村经济和社会发展中的重要问题。村企党总支下辖村党支部和企业党支部，村党支部和企业党支部的日常事务仍分别由村、企业党组织负责。村企党总支以所在地乡镇党委管理为主，相关部门党组织管理为辅。选择条件成熟的乡镇中心小学、单列中学、特别是职业学校党组织，探索与所在村（社区）党组织开展村（社区）校联建，利用学校文化资源丰富的优势，加强乡风文明等方面建设，同时也为学校教学提供良好的社会环境。

三、创新党员干部发挥作用的方式和途径，努力把组织活力转化为发展活力，带动群众增收致富

（一）要不断激发党员活力。一是要全面推行党员议事制度。要坚持“重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重大决策党员先行动”，充分发挥农村党员参与集体事务的带头和带动作用，不断激发广大人民群众参政议政和通过“一事一议”兴办公益事业的热情。二是要在机关事业单位推行党员听证制度。在任用重要干部、讨论决定重大问题和关系职工切身利益的问题，要通过召开党员会，听取党员的意见和建议。三是要实行干部“双派”制度。要选派机关优秀年轻干部到村（社区）挂职锻炼、选派村（社区）优秀年轻干部到机关学习锻炼；分期分批选派城区的医生、教师及农业科技人员到镇村支医、支教、支农。四是要健全完善党内互助帮扶机制。在管好、用好党内互助帮扶资金的同时，可探索建立农民工党员“关爱基金”，对农民工党员及农民工党员的“留守儿童”和“空巢老人”进行救助和奖励。

（二）要充分发挥党员作用。以“支部联线结对共建”活动为载体，组织机关党员在资金、技术、致富信息等方面为农村党员提供帮助和服务。在积极引导农村党员带头致富、带领致富的同时，要通过组建党员助耕队、设置党员责任岗、争当留守儿童空巢老人义务监护人等载体，充分发挥农村党员的先锋模范作用。