基于SWOT-PEST 矩阵的辽宁省
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发布者：金树颖1，邬岚1，孙智孝2，刘莹华1，赵
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时间：2014年2月13日 15:14
基于SWOT-PEST 矩阵的辽宁省通用航空产业发展分析
金树颖1，邬岚1，孙智孝2，刘莹华1，赵成1
（1.沈阳航空航天大学经济与管理学院，辽宁沈阳110136；2.沈阳飞机设计研究所，辽宁沈阳110034）
【摘要】“十二五”期间，我国通用航空产业将迎来一个巨大的发展期，发展通用航空产业已经成了很多地方新
一轮的地方经济振兴的着力点。2010 年沈阳成为低空空域管理改革的试点区域之一，为辽宁发展通用航空产业带来良
好的机遇。文章运用SWOT-PEST 分析法，系统地分析辽宁省通用航空产业的发展所具备的内部优势、劣势和面临的外部
机会、威胁，提出了相对应的发展策略。
【关键词】辽宁；通用航空；SWOT-PEST 分析；产业发展；发展策略
【中图分类号】F426.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0131-03
一、提出问题
通用航空这个术语在国外是在1950 年出现的。我国是在
1986 年由国务院正式使用通用航空一词取代专业航空，它标志
着我国通用航空事业与国际的接轨。[1]通用航空是民用航空的
重要组成部分，根据我国1995 年《民用航空法》定义，通用航空
是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，
包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗
卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文
化体育等方面的飞行活动。
我国在“十一五”规划中就已将发展通用飞机列入高技术
产业工程重大专项，“十二五”期间，通用航空产业是国家重点
扶植发展的产业。我国长期以来实行严格的空域划分和低空空
域管制，但是近年来开始有所松动。2009 年10 月18 日，由中国
民航局正式批复同意在陕西西安阎良国家航空产业基地蒲城
通用航空产业园内半径20 千米、高度2 000 米以下的本场空域
为开放空域地区；在2009 年12 月23 日，民航局下发了《关于
加快通用航空发展的措施》，其中提出东北和珠三角地区相继
成为1 000 米以下低空空域开放的试点。2010 年辽宁沈阳成为
低空空域管理改革的试点区域。可以预见，随着改革阶段的推
进，低空空域开放后，我国通用航空产业必将像汽车产业一样
成为下一个迅速崛起的朝阳产业。如何把握这个机会大力发展
通用航空产业成为首要思考的问题。许天牧（2005）和臧连文
（2006）分别介绍了东北地区通航产业发展对策和前景，在对东
北地区的通航产业发展进行分析的同时也对属于东北地区的
辽宁省通航产业的发展简略的做了介绍。[2-3]孔德明（2011）通过
介绍法库县通用航空产业基地的建设认为可以拉动地方经济，
调整县域经济结构，促进产业升级，为沈阳做大、做强民用航空
产业和辽宁实现“航空大省”到“航空强省”提供有力的支撑。[4]
王春宇（2011）在分析辽宁通用航空产业发展现状、面临形势的
基础上，提出推动了一些辽宁通用航空产业发展的战略和相关
建议。[5]这些对辽宁省通用航空产业发展研究都没有采用相关
的分析方法深入系统的研究。
SWOT 分析（也称道斯矩阵）即态势分析法，20 世纪80 年
代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，SWOT 分析
通过对组织本身的优势、劣势、机会和威胁进行分析，以帮助组
织将战略与内外资源相结合，经常被用于企业战略制定，也被
用于一个区域产业发展战略的制定、竞争对手分析等。PEST 分
析是对组织所处宏观环境进行分析的模型，一般都是对政治、
经济、社会和技术这四大类主要外部环境因素进行分析。SWOT
-PEST 分析法把SWOT 分析方法和PEST 分析方法结合成一种
新的矩阵和方法来使用，姚望（2006）利用了SWOT-PEST 方法
对中国国情和外部环境进行了分析，总结出了中国“走出去”的
战略方针，是最早使用这种矩阵的学者。[6]其后郭颖（2007）等很
多学者都使用这个矩阵分别对区域文化发展、农业旅游和地方
的物流业等进行分析，[7]但是这些研究都没有把SWOT-PEST 方
法运用到分析通用航空产业发展上来。
二、辽宁省通用航空产业发展SWOT-PEST 分析
（一）内部优势分析
1.区位和地理优势。辽宁是东北地区与国内其他地区连接
的通道，是东北地区的出海口，也是东北经济圈的中心省份。辽
宁地处环渤海地区，是环渤海地区的重要省份,环渤海经济圈正
形成我国经济增长的第三“极”。明显的区位优势为辽宁“承北
接南”、“东拓西联”、“内集外引”、扩大开放创造了广阔的空间。
辽宁还位于东北亚经济圈的中心地带，拥有得天独厚的地缘优
势和资源优势，可依托俄罗斯、蒙古的资源条件，又可承接日
本、韩国的产业转移，从而使辽宁经济由东北经济中心拓展为
服务于环渤海区域的开放前沿。
2.经济优势。作为东北老工业基地的辽宁省经济发展状况
在整个东北地区居首位，在全国位居前列，经济上的优势为辽
宁省发展通用航空产业提供了有力的经济支持。2008—2010 年
全国各省市地区生产总值的经济状况统计的数据中，辽宁省
2008—2010 年GDP 总量和人均GDP 在全国都位列前十强，如
表1 所示：
表1 2008—2010 辽宁省GDP 数据及排名
注：相关的GDP 数据来源于中经网产业数据库
3.工业门类齐全和产业基础雄厚。目前沈阳市拥有众多的
国家支持的大型航空产业项目，这是辽宁发展航空产业的优
势。辽宁是我国城市化和工业化程度较高的省份，全省工业现
有39 大类，197 中类，500 多小类，是全国工业行业比较齐全的
省份之一。经过“十五”、“十一五”期间调整、改造和发展，石化、
钢铁、装备制造业三大支柱产业的地位进一步巩固。[8]辽宁规划
发展以技术集约化产业为重点的工业潜力型产业的条件已经
成熟，对辽宁工业内部产业结构升级时可以将过剩的产能、技
术、人力、财力、物力等整合到发展通用航空上来。总之辽宁具
有发展航空产业的制造生产能力、研发能力、教育培训能力、管
理检测能力、相关配套能力等一系列综合能力，其他绝大多数
省市无法比拟，更不可复制。将这种优势变为产业发展的制高
点，辽宁最容易形成完整的产业链条。
4.依托高校、科研院所的技术研发优势。辽宁省拥有众多的
科研机构和院所，这些机构及院所在航空方面的技术和经验，
对于大力发展通航产业有得天独厚的优势，辽宁省可以依托这
些科研院所和高校技术研发优势这一资源来推动通航产业的
发展，如表2 所示。
表2 辽宁省科研机构、院所和通用航空单位
5.国家政策支持优势。国家有关辽宁区域的一系列重大战
略和相关政策的出台与实施，将对辽宁通用航空产业发展带来
有利的支持，如表3 所示。
表3 国家对辽宁省相关的政策支持
表3 所示的2008 年批复建设的国家级航空产业基地为沈
阳国家航空高技术产业基地；而2010 年批复建设的地方设立
的航空产业园4 个，分别是朝阳通用航空基地、大连通用航空
城、盘锦通用航空产业园和法库通用航空产业园。其中法库确
立建设通用航空产业基地战略，准备打造北方通航新城。
（二）劣势分析
1.通用航空飞行受季节天气的制约。在通航领域有些是春
夏飞行作业多，秋季少，冬季长时间“休息”，受雷雨、大雾、大雪
的影响较大。大风降雨时多数作业项目无法进行，云少时人工
降雨又要等待。如此下来，每架飞行每年的利用率会很低，飞机
折旧和其它费用相累积形成的高成本重重地压在营运人的头
上，使其举步维艰，由于辽宁冬天大部分都被冰雪覆盖，在农
业、林业方面冬天基本上无法开展作业，导致在农业和林业的
通航领域的农林飞机冬天长时间的“休息”，使得开展农林植保
通航业务的企业成本大大增加，利润减少甚至出现亏损，无法
满足扩大农林通航产业规模的资金内部积累的需求或者维持
日常保养的开销。
2.通用飞机制造业落后，自主研发创新能力较弱。跟国外相
比，辽宁省通用飞机制造业相对落后，尤其在大型高端通航飞
机研制方面，与发达国家有很大距离。虽然辽宁拥有像沈飞这
样的大型飞机制造企业，但只有沈阳中体轻型飞机制造公司生
产通用飞机，其主要生产低端通航飞机并且都是固定翼飞机，
并未生产过直升机。在飞机研发上也主要重心在军用飞机的研
发上，专门研发通用飞机的科研机构和人员严重缺乏。通用飞
机研发能力差，工艺水平低，不能有力地支撑通用航空发展，仅
能生产的几种机型全部是仿制国外飞机，至今尚未自行研究生
产出一种通用航空器。
3.通用航空整体运营规模小。辽宁省通航整体运营规模较
小，这在通航作业量、作业项目、运营主题的数量和规模、机队
规模方面体现得尤为明显。通航作业量小，以2009 年为例，辽
宁省通航作业量仅为2 291 小时，仅占全国通航作业量1.7%；
通航作业项目少，主要就是航空农林化等，受机型限制，很难开
展如应急救援、航空旅游等作业项目；通航运营主体数量少、规
模小。目前辽宁省共有四家通用航空公司运营，只有沈阳通航
公司作业地域主要在本省，其他通航公司或长期驻在外省或主
要作业地域在外省，而且公司规模普遍较小，经济效益普遍不
佳，辽宁省已经几年无人申办成立通航公司；机队规模也小。辽
宁省通航飞机共24 架，直升机数量为零，且大部分飞机属于老
旧飞机，平均机龄在20 年以上。
4.通用航空相应的配套服务保障设施少。通用航空要形成
一个成熟的产业链，除了飞机、人员和必要的空域容量，还必须
要有一系列必不可少的配套条件，主要包括通用机场的建设、
航空油料的供应与保障等。目前辽宁省通航机场12 个（不含军
用机场），以前基本为农林作业使用，通航机场数量较少，原有
设施老旧情况严重，远不能满足通航作业需求。发展通航相应
的飞机维修、托管、培训、航空应急救、航空导航、空中管理、
FBO 固定基地运营商等相应的配套服务保障设施缺乏，运营基
础条件也都不够完善。
5.发展通用航空人才不足。发展通航的飞行、机务维修人才
缺乏问题严重，飞行员及机务人员严重缺乏，几乎没有通航职
业经理人员。机务维修人员的整体技术水平不高和年龄老化问
题很突出，已远不能满足通用飞机产业发展的需求。制造业人
员知识老化现象明显，一线熟练技术工人缺乏。由于辽宁航空
人员、管理人员和飞行机务人员大多来自军队，这是通用航空
总离不开与部队的紧密联系的原因之一。由于航空领域很多方
面沿袭计划经济时期的管理体制，日常运行依赖官员许可，每
一次任务都牵涉到几个甚至十多个政府机构，障碍重重，严重
影响着通航运营，需求较少，所以也导致了现在所需专业人才
的不足。
（三）机遇分析
1“. 十二五”期间航空产业是国家重点扶植发展的重点行
业。国家加快培育和发展高端装备制造业战略将助推通用航空
业发展提速。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内
容之一，通用航空行业的发展已到了井喷的关键时刻。民航局
制定通用航空“十二五”专项规划，将从通用航空政策法规体系
建设、行业发展、专业技术人员培养、机队配置、维修保障能力
建设、机场建设、航空应急救援能力建设、航油保障设施布局等
方面入手，推动通用航空稳步、协调发展。就通用航空企业的投
资机会而言，可能在传统的通航服务（如石油服务、飞行驾照培
训）、基础保障体系（如维修、培训、FBO 固定基地运营商）等方
面率先出现。
2.我国通航产业市场前景广阔。我国的通用航空是尚未真
正启动的万亿元产业，市场潜力巨大。近年来,我国通用航空行
业的年增长率达10%。根据国家民用航空局提供的数据，2010
年, 通用航空业完成作业飞行13.98 万小时， 比上年增长
12.9%，其中：工业航空作业完成6.39 万小时，增长20.7%；农林
业航空作业完成2.82 万小时，增长7.2%；其他通航作业完成
4.77 万小时，增长6.9%。2010 年底，通用航空企业适航在册航
空器总数1 010 架，其中教学训练用飞机202 架。相关专家预
测，到2015 年我国通航市场的年增长率为15%~20%，年可创
造600~700 亿元的产值，提供4.3 万个就业岗位并带动相关产
业发展。未来10 年我国内地将成为世界上公务航空市场发展
最快的地区，至少需要1 200 架公务机。各类型通航飞机总量可
达1~2 万架。目前我国内地现有87.5 万个千万富豪和5.5 万个
亿万富豪。有调查显示，1/6 的富豪计划购买私人飞机。
3.通用航空产业将带动区域经济的高速发展。按国际通行
的航空产业拉动比1∶10 估算，到2020 年，我国通用航空及其
带动的产业将形成1 万亿元人民币以上的市场规模，对就业的
带动力更为明显，比例为1∶12，辽宁发展通用航空产业必将拉
动整个区域的经济和就业。以通用航空产业为核心，可以形成
一个庞大产业链，包括航空培训，地面维护，咨询，金融租赁，包
括保险等等有很多产业来进行拉动相关产业的发展。例如法库
通航连续性起降点及沈飞公司生产区，计划用三到五年时间达
到年产飞机1 000 架，带动相关产值300 亿元。远期到2030 年，
区域总人口达到12 万人，基本形成中等城市规模。其在改善投
资环境、促进对外开放，优化经济结构、带动产业升级，拉动经
济增长、促进城市发展，实现区域协调发展、富民固边战略等方
面的战略地位与作用也将日益凸现。
（四）威胁分析
1.国内其他通航经济区的竞争压力。截至2011 年底，我国
通用航空运输企业共123 家，批准开展筹建的企业96 家，开展
非经营性通用航空的12 家。通用航空运营企业分布在经济比
较发达的华北、华东、中南地区最多。目前，由国家发改委批准建
立的8 个国家或省部级航空高技术产业开发区分布在西安、沈
阳、哈尔滨、安顺、成都、上海、天津、珠海。此外，山东滨州、江西
南昌、河北石家庄等地都在积极发展以制造为基础的通用航空
产业基地，这将对辽宁的通用航空产业发展造成竞争的压力。
2.陷入“产业同构”、瓶颈型过剩风险的威胁。在国家确定大
力发展通航产业之后，通用航空将迎来井喷式发展，各地政府
纷纷掀起了发展通用航空的热潮，力促航空产业园建设。很多
地方想以发展通航产业拉动投资和发展地方经济，创造“升级
版”的GDP，必然会出现盲目跟风、恶意炒作等不良现象，容易
造成雷同式布局、概念炒作、低层次竞争等诸多问题。截至2010
年底国内已经规划设立的航空产业园中国家级航空产业基地
有10 个，地方设立的航空产业园有26 个。通航产业链的发展
过程中容易出现通航产业供应链各环节之间、上下游之间以及
产能与基础设施之间的不平衡、不衔接将会导致产业的发展陷
入瓶颈型过剩的风险。
3.陷入体制性过剩的误区。通航产业因较强的社会性、生产
要素的先进性以及产品首次进入市场的需求不确定性，其发展
不能完全依赖于市场的自发行为。通航产业的形成和发展有其
自身规律，地方政府在倡导通航产业战略性发展过程中，政府
认知能力的局限性蕴含着行动失误的可能性, 干预过多反而容
易扭曲市场、浪费资源。
三、辽宁省通航产业发展策略
通过对辽宁省通用航空产业发展的SWOT—PEST 分析的
基础上，提出了辽宁省通航产业的发展应该有政府引导结合自
身优势、降低弱势。对辽宁通用航空产业的发展中如何利用优势
和机遇、减少威胁缩小劣势，提出下列战略建议，如图1 所示。
图1 辽宁省通航产业SWOT 战略矩阵
四、结束语
目前我国通用航空产业的发展处在初创期，通用航空产业
的发展将带动区域经济的大发展，会是和汽车产业一样的朝阳
产业。辽宁省通航产业的发展应该有政府引导结合自身优势、
降低弱势，制定科学合理的发展规划，充分整合现有的资源发
展通航产业，为发展的各个阶段制定相应的扶持支持政策，加
强财政资金的支持，拓宽融资渠道为通航产业发展提供资金保
障，加大人才培养和高层次人才引进力度，尽早形成自主研发
能力，加快相关配套设施的建设，加强与外部通航经济区域合
作，逐渐形成自己的特色和构建自己的核心竞争力。
【参考文献】
[1] 国务院关于通用航空管理的暂行规定[C].北京：中国民用航空总局
通用航空文件汇编，1994.
[2] 许天牧.东北地区通用航空发展对策研究[D].东北大学硕士学位论
文，2005.
[3] 臧连文.东北地区通用航空发展前景展望[J].中国军转民，2006（7）：
47-51.
[4] 孔德明.关于沈阳通用航空产业基地建设的研究[J].沈阳干部学刊，
2011（1）：55-56.
[5] 王春宇.大力推进辽宁省通用航空产业发展[J].辽宁经济，2011（9）：
14-16.
[6] 姚望.基于SWOT-PEST 分析范式的中国“走出去”战略环境研究[J].
市场经纬，2006（22）：54-64.
[7] 郭颖.福建文化产业竞争环境SWOT /PEST 分析产业经济[J].发展研
究，2007（10）：53-55.
[8] 姜作勇，胡建阳，李冶，等.辽宁工业潜力型产业发展研究，2008 年度
国家发展和改革委员会优秀研究成果奖获奖成果名单的通知，
2009-10-19. （责任编辑：X 校对：F）
金树颖1，邬岚1，孙智孝2，刘莹华1，赵成1
（1.沈阳航空航天大学经济与管理学院，辽宁沈阳110136；2.沈阳飞机设计研究所，辽宁沈阳110034）
【摘要】“十二五”期间，我国通用航空产业将迎来一个巨大的发展期，发展通用航空产业已经成了很多地方新
一轮的地方经济振兴的着力点。2010 年沈阳成为低空空域管理改革的试点区域之一，为辽宁发展通用航空产业带来良
好的机遇。文章运用SWOT-PEST 分析法，系统地分析辽宁省通用航空产业的发展所具备的内部优势、劣势和面临的外部
机会、威胁，提出了相对应的发展策略。
【关键词】辽宁；通用航空；SWOT-PEST 分析；产业发展；发展策略
【中图分类号】F426.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0131-03
一、提出问题
通用航空这个术语在国外是在1950 年出现的。我国是在
1986 年由国务院正式使用通用航空一词取代专业航空，它标志
着我国通用航空事业与国际的接轨。[1]通用航空是民用航空的
重要组成部分，根据我国1995 年《民用航空法》定义，通用航空
是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，
包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗
卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文
化体育等方面的飞行活动。
我国在“十一五”规划中就已将发展通用飞机列入高技术
产业工程重大专项，“十二五”期间，通用航空产业是国家重点
扶植发展的产业。我国长期以来实行严格的空域划分和低空空
域管制，但是近年来开始有所松动。2009 年10 月18 日，由中国
民航局正式批复同意在陕西西安阎良国家航空产业基地蒲城
通用航空产业园内半径20 千米、高度2 000 米以下的本场空域
为开放空域地区；在2009 年12 月23 日，民航局下发了《关于
加快通用航空发展的措施》，其中提出东北和珠三角地区相继
成为1 000 米以下低空空域开放的试点。2010 年辽宁沈阳成为
低空空域管理改革的试点区域。可以预见，随着改革阶段的推
进，低空空域开放后，我国通用航空产业必将像汽车产业一样
成为下一个迅速崛起的朝阳产业。如何把握这个机会大力发展
通用航空产业成为首要思考的问题。许天牧（2005）和臧连文
（2006）分别介绍了东北地区通航产业发展对策和前景，在对东
北地区的通航产业发展进行分析的同时也对属于东北地区的
辽宁省通航产业的发展简略的做了介绍。[2-3]孔德明（2011）通过
介绍法库县通用航空产业基地的建设认为可以拉动地方经济，
调整县域经济结构，促进产业升级，为沈阳做大、做强民用航空
产业和辽宁实现“航空大省”到“航空强省”提供有力的支撑。[4]
王春宇（2011）在分析辽宁通用航空产业发展现状、面临形势的
基础上，提出推动了一些辽宁通用航空产业发展的战略和相关
建议。[5]这些对辽宁省通用航空产业发展研究都没有采用相关
的分析方法深入系统的研究。
SWOT 分析（也称道斯矩阵）即态势分析法，20 世纪80 年
代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，SWOT 分析
通过对组织本身的优势、劣势、机会和威胁进行分析，以帮助组
织将战略与内外资源相结合，经常被用于企业战略制定，也被
用于一个区域产业发展战略的制定、竞争对手分析等。PEST 分
析是对组织所处宏观环境进行分析的模型，一般都是对政治、
经济、社会和技术这四大类主要外部环境因素进行分析。SWOT
-PEST 分析法把SWOT 分析方法和PEST 分析方法结合成一种
新的矩阵和方法来使用，姚望（2006）利用了SWOT-PEST 方法
对中国国情和外部环境进行了分析，总结出了中国“走出去”的
战略方针，是最早使用这种矩阵的学者。[6]其后郭颖（2007）等很
多学者都使用这个矩阵分别对区域文化发展、农业旅游和地方
的物流业等进行分析，[7]但是这些研究都没有把SWOT-PEST 方
法运用到分析通用航空产业发展上来。
二、辽宁省通用航空产业发展SWOT-PEST 分析
（一）内部优势分析
1.区位和地理优势。辽宁是东北地区与国内其他地区连接
的通道，是东北地区的出海口，也是东北经济圈的中心省份。辽
宁地处环渤海地区，是环渤海地区的重要省份,环渤海经济圈正
形成我国经济增长的第三“极”。明显的区位优势为辽宁“承北
接南”、“东拓西联”、“内集外引”、扩大开放创造了广阔的空间。
辽宁还位于东北亚经济圈的中心地带，拥有得天独厚的地缘优
势和资源优势，可依托俄罗斯、蒙古的资源条件，又可承接日
本、韩国的产业转移，从而使辽宁经济由东北经济中心拓展为
服务于环渤海区域的开放前沿。
2.经济优势。作为东北老工业基地的辽宁省经济发展状况
在整个东北地区居首位，在全国位居前列，经济上的优势为辽
宁省发展通用航空产业提供了有力的经济支持。2008—2010 年
全国各省市地区生产总值的经济状况统计的数据中，辽宁省
2008—2010 年GDP 总量和人均GDP 在全国都位列前十强，如
表1 所示：
表1 2008—2010 辽宁省GDP 数据及排名
注：相关的GDP 数据来源于中经网产业数据库
3.工业门类齐全和产业基础雄厚。目前沈阳市拥有众多的
国家支持的大型航空产业项目，这是辽宁发展航空产业的优
势。辽宁是我国城市化和工业化程度较高的省份，全省工业现
有39 大类，197 中类，500 多小类，是全国工业行业比较齐全的
省份之一。经过“十五”、“十一五”期间调整、改造和发展，石化、
钢铁、装备制造业三大支柱产业的地位进一步巩固。[8]辽宁规划
发展以技术集约化产业为重点的工业潜力型产业的条件已经
成熟，对辽宁工业内部产业结构升级时可以将过剩的产能、技
术、人力、财力、物力等整合到发展通用航空上来。总之辽宁具
有发展航空产业的制造生产能力、研发能力、教育培训能力、管
理检测能力、相关配套能力等一系列综合能力，其他绝大多数
省市无法比拟，更不可复制。将这种优势变为产业发展的制高
点，辽宁最容易形成完整的产业链条。
4.依托高校、科研院所的技术研发优势。辽宁省拥有众多的
科研机构和院所，这些机构及院所在航空方面的技术和经验，
对于大力发展通航产业有得天独厚的优势，辽宁省可以依托这
些科研院所和高校技术研发优势这一资源来推动通航产业的
发展，如表2 所示。
表2 辽宁省科研机构、院所和通用航空单位
5.国家政策支持优势。国家有关辽宁区域的一系列重大战
略和相关政策的出台与实施，将对辽宁通用航空产业发展带来
有利的支持，如表3 所示。
表3 国家对辽宁省相关的政策支持
表3 所示的2008 年批复建设的国家级航空产业基地为沈
阳国家航空高技术产业基地；而2010 年批复建设的地方设立
的航空产业园4 个，分别是朝阳通用航空基地、大连通用航空
城、盘锦通用航空产业园和法库通用航空产业园。其中法库确
立建设通用航空产业基地战略，准备打造北方通航新城。
（二）劣势分析
1.通用航空飞行受季节天气的制约。在通航领域有些是春
夏飞行作业多，秋季少，冬季长时间“休息”，受雷雨、大雾、大雪
的影响较大。大风降雨时多数作业项目无法进行，云少时人工
降雨又要等待。如此下来，每架飞行每年的利用率会很低，飞机
折旧和其它费用相累积形成的高成本重重地压在营运人的头
上，使其举步维艰，由于辽宁冬天大部分都被冰雪覆盖，在农
业、林业方面冬天基本上无法开展作业，导致在农业和林业的
通航领域的农林飞机冬天长时间的“休息”，使得开展农林植保
通航业务的企业成本大大增加，利润减少甚至出现亏损，无法
满足扩大农林通航产业规模的资金内部积累的需求或者维持
日常保养的开销。
2.通用飞机制造业落后，自主研发创新能力较弱。跟国外相
比，辽宁省通用飞机制造业相对落后，尤其在大型高端通航飞
机研制方面，与发达国家有很大距离。虽然辽宁拥有像沈飞这
样的大型飞机制造企业，但只有沈阳中体轻型飞机制造公司生
产通用飞机，其主要生产低端通航飞机并且都是固定翼飞机，
并未生产过直升机。在飞机研发上也主要重心在军用飞机的研
发上，专门研发通用飞机的科研机构和人员严重缺乏。通用飞
机研发能力差，工艺水平低，不能有力地支撑通用航空发展，仅
能生产的几种机型全部是仿制国外飞机，至今尚未自行研究生
产出一种通用航空器。
3.通用航空整体运营规模小。辽宁省通航整体运营规模较
小，这在通航作业量、作业项目、运营主题的数量和规模、机队
规模方面体现得尤为明显。通航作业量小，以2009 年为例，辽
宁省通航作业量仅为2 291 小时，仅占全国通航作业量1.7%；
通航作业项目少，主要就是航空农林化等，受机型限制，很难开
展如应急救援、航空旅游等作业项目；通航运营主体数量少、规
模小。目前辽宁省共有四家通用航空公司运营，只有沈阳通航
公司作业地域主要在本省，其他通航公司或长期驻在外省或主
要作业地域在外省，而且公司规模普遍较小，经济效益普遍不
佳，辽宁省已经几年无人申办成立通航公司；机队规模也小。辽
宁省通航飞机共24 架，直升机数量为零，且大部分飞机属于老
旧飞机，平均机龄在20 年以上。
4.通用航空相应的配套服务保障设施少。通用航空要形成
一个成熟的产业链，除了飞机、人员和必要的空域容量，还必须
要有一系列必不可少的配套条件，主要包括通用机场的建设、
航空油料的供应与保障等。目前辽宁省通航机场12 个（不含军
用机场），以前基本为农林作业使用，通航机场数量较少，原有
设施老旧情况严重，远不能满足通航作业需求。发展通航相应
的飞机维修、托管、培训、航空应急救、航空导航、空中管理、
FBO 固定基地运营商等相应的配套服务保障设施缺乏，运营基
础条件也都不够完善。
5.发展通用航空人才不足。发展通航的飞行、机务维修人才
缺乏问题严重，飞行员及机务人员严重缺乏，几乎没有通航职
业经理人员。机务维修人员的整体技术水平不高和年龄老化问
题很突出，已远不能满足通用飞机产业发展的需求。制造业人
员知识老化现象明显，一线熟练技术工人缺乏。由于辽宁航空
人员、管理人员和飞行机务人员大多来自军队，这是通用航空
总离不开与部队的紧密联系的原因之一。由于航空领域很多方
面沿袭计划经济时期的管理体制，日常运行依赖官员许可，每
一次任务都牵涉到几个甚至十多个政府机构，障碍重重，严重
影响着通航运营，需求较少，所以也导致了现在所需专业人才
的不足。
（三）机遇分析
1“. 十二五”期间航空产业是国家重点扶植发展的重点行
业。国家加快培育和发展高端装备制造业战略将助推通用航空
业发展提速。加快通用航空发展是我国建设民航强国的重要内
容之一，通用航空行业的发展已到了井喷的关键时刻。民航局
制定通用航空“十二五”专项规划，将从通用航空政策法规体系
建设、行业发展、专业技术人员培养、机队配置、维修保障能力
建设、机场建设、航空应急救援能力建设、航油保障设施布局等
方面入手，推动通用航空稳步、协调发展。就通用航空企业的投
资机会而言，可能在传统的通航服务（如石油服务、飞行驾照培
训）、基础保障体系（如维修、培训、FBO 固定基地运营商）等方
面率先出现。
2.我国通航产业市场前景广阔。我国的通用航空是尚未真
正启动的万亿元产业，市场潜力巨大。近年来,我国通用航空行
业的年增长率达10%。根据国家民用航空局提供的数据，2010
年, 通用航空业完成作业飞行13.98 万小时， 比上年增长
12.9%，其中：工业航空作业完成6.39 万小时，增长20.7%；农林
业航空作业完成2.82 万小时，增长7.2%；其他通航作业完成
4.77 万小时，增长6.9%。2010 年底，通用航空企业适航在册航
空器总数1 010 架，其中教学训练用飞机202 架。相关专家预
测，到2015 年我国通航市场的年增长率为15%~20%，年可创
造600~700 亿元的产值，提供4.3 万个就业岗位并带动相关产
业发展。未来10 年我国内地将成为世界上公务航空市场发展
最快的地区，至少需要1 200 架公务机。各类型通航飞机总量可
达1~2 万架。目前我国内地现有87.5 万个千万富豪和5.5 万个
亿万富豪。有调查显示，1/6 的富豪计划购买私人飞机。
3.通用航空产业将带动区域经济的高速发展。按国际通行
的航空产业拉动比1∶10 估算，到2020 年，我国通用航空及其
带动的产业将形成1 万亿元人民币以上的市场规模，对就业的
带动力更为明显，比例为1∶12，辽宁发展通用航空产业必将拉
动整个区域的经济和就业。以通用航空产业为核心，可以形成
一个庞大产业链，包括航空培训，地面维护，咨询，金融租赁，包
括保险等等有很多产业来进行拉动相关产业的发展。例如法库
通航连续性起降点及沈飞公司生产区，计划用三到五年时间达
到年产飞机1 000 架，带动相关产值300 亿元。远期到2030 年，
区域总人口达到12 万人，基本形成中等城市规模。其在改善投
资环境、促进对外开放，优化经济结构、带动产业升级，拉动经
济增长、促进城市发展，实现区域协调发展、富民固边战略等方
面的战略地位与作用也将日益凸现。
（四）威胁分析
1.国内其他通航经济区的竞争压力。截至2011 年底，我国
通用航空运输企业共123 家，批准开展筹建的企业96 家，开展
非经营性通用航空的12 家。通用航空运营企业分布在经济比
较发达的华北、华东、中南地区最多。目前，由国家发改委批准建
立的8 个国家或省部级航空高技术产业开发区分布在西安、沈
阳、哈尔滨、安顺、成都、上海、天津、珠海。此外，山东滨州、江西
南昌、河北石家庄等地都在积极发展以制造为基础的通用航空
产业基地，这将对辽宁的通用航空产业发展造成竞争的压力。
2.陷入“产业同构”、瓶颈型过剩风险的威胁。在国家确定大
力发展通航产业之后，通用航空将迎来井喷式发展，各地政府
纷纷掀起了发展通用航空的热潮，力促航空产业园建设。很多
地方想以发展通航产业拉动投资和发展地方经济，创造“升级
版”的GDP，必然会出现盲目跟风、恶意炒作等不良现象，容易
造成雷同式布局、概念炒作、低层次竞争等诸多问题。截至2010
年底国内已经规划设立的航空产业园中国家级航空产业基地
有10 个，地方设立的航空产业园有26 个。通航产业链的发展
过程中容易出现通航产业供应链各环节之间、上下游之间以及
产能与基础设施之间的不平衡、不衔接将会导致产业的发展陷
入瓶颈型过剩的风险。
3.陷入体制性过剩的误区。通航产业因较强的社会性、生产
要素的先进性以及产品首次进入市场的需求不确定性，其发展
不能完全依赖于市场的自发行为。通航产业的形成和发展有其
自身规律，地方政府在倡导通航产业战略性发展过程中，政府
认知能力的局限性蕴含着行动失误的可能性, 干预过多反而容
易扭曲市场、浪费资源。
三、辽宁省通航产业发展策略
通过对辽宁省通用航空产业发展的SWOT—PEST 分析的
基础上，提出了辽宁省通航产业的发展应该有政府引导结合自
身优势、降低弱势。对辽宁通用航空产业的发展中如何利用优势
和机遇、减少威胁缩小劣势，提出下列战略建议，如图1 所示。
图1 辽宁省通航产业SWOT 战略矩阵
四、结束语
目前我国通用航空产业的发展处在初创期，通用航空产业
的发展将带动区域经济的大发展，会是和汽车产业一样的朝阳
产业。辽宁省通航产业的发展应该有政府引导结合自身优势、
降低弱势，制定科学合理的发展规划，充分整合现有的资源发
展通航产业，为发展的各个阶段制定相应的扶持支持政策，加
强财政资金的支持，拓宽融资渠道为通航产业发展提供资金保
障，加大人才培养和高层次人才引进力度，尽早形成自主研发
能力，加快相关配套设施的建设，加强与外部通航经济区域合
作，逐渐形成自己的特色和构建自己的核心竞争力。
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2009-10-19. （责任编辑：X 校对：F）
