试议我国水利工程建设与管理
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发布者：陈 浩 魏 鹏 张亚峰 张文生
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时间：2014年4月25日 12:27
试议我国水利工程建设与管理
陈 浩 魏 鹏 张亚峰 张文生
河南省泌阳县宋家场水库管理局 河南 463700
摘 要：众所周知水利工程已在我国经济发展中占有举足轻重的地位，从新中国成立到我国改革开放以来，水利工程建设日益取得了突飞猛
进的发展。伴随着我国经济发展水利工程管理也逐步走向规范化和法制化的道路，并逐步趋于完善。尽管如此，为适应新的改革制度的发展和我
国当前经济制度的变革，我们必须进一步深化新时代条件下的水利工程建设与管理的的体制。下面让我们一起来探讨一下目前我国水利工程建设
与管理中所出现的一些问题。
关键词：水利工程；建设与管理；对策
Abstract: as we all know water conservancy project has a significant role in the economic development of our country, from the founding of new China
to China's reform and opening-up, the water conservancy project construction made by leaps and bounds development increasingly. Along with the economic
development of our country water conservancy project management also gradually towards standardization and legalization of the road, and gradually perfect.
Even so, in order to adapt to the development of the new reform system and the transformation of the current economic system in China, we must further
deepen the new era under the condition of water conservancy project construction and management of the system. Let us together to discuss the current our
country's water conservancy project construction and management in some of the problems.
Key Words: water conservancy project; The construction and management; Countermeasures
一、我国水利工程建设与管理的相关介绍
水利工程是我国在城市建设方面的一个重要组成部分，其
施工质量的好坏直接决定了城市建设的发展。其中，施工管理
水平的高低在整个工程建设中也是具有很强的决定性作用。随
着我国在水利工程管理方面的水平提高，自然有不少的新技术
出现；但是在具体实施过程中仍然彰显出了它不足的一面，这
一点我们必须要予以重视，并且采取高效的方法和手段来提高
水利工程的施工质量。
水利工程建设项目与很多工作单位有着很重要的联系，其
中，项目法人、监理单位、质量监督机构勘测设计单位以及施
工单位和其它一些单位均有涉及。他们的主要目的是项目，并
且通过政策法规和合同相互约制，相互配合。
这就说明，影响工程建设管理效果的好坏，不仅与参与建
设的单位所处的位置有关，而且还与他们履行的责任和义务是
否正确合理。因此，我们要想做到水利工程建设活动规范化、
水利建设市场秩序合理化、保证水利工程施工质量和安全、并
且能提高投资效益，就必须要实行水利工程建设分级统一管
理。计划、财政、规划、建设、审计以及安全生产等各个相关
部门都应该遵守自己的管理职责，做好自己的相关工作，除此
之外，政府方面也应当加强管理水利工程建设，保证水利工程
建设的顺利实施。
二、水利工程建设与管理中所潜在的一些问题
（1）质量意识单薄，存在众多安全隐患
我们都知道工程质量问题一直是国家工程方面所强调的重
大问题，质量在水利工程建设中占有举足轻重的地位。然而在
日常生活中我们时常会听到许多有关施工事故的发生，国内也
出现了许多“豆腐渣”工程，这损失了大量的人力物力，也给
国家造成了不可估量的损失。这些事故产生的原因归根结底是
对质量要求不到位，在施工的过程中管理意识薄弱，把关漏洞
太大，导致存在众多的安全隐患问题。与此同时有时急于工程
在时间进度上的要求，面对时间紧任务重的问题，在施工过程
中常常随意减少工期压缩时间，常常忽略了按建设进程来施工
的问题，这些问题都大大影响了水利工程建设的质量。因而加
强每一个施工者的质量安全意识的培养已是迫在眉睫。
（2）对工程的前期准备工作存在大量不足
对于每一次水利工程的建设在施工之前都要有专门的工作
人员对整个工程的实施工程来进行全面细致的研究，要对整个
施工过程做好每一个策划，我们都知道好的策划，好的规划书
可行性分析和设计文件是一个好的工程的开始。然而，很多施
工单位为了减少工程费用和减短施工时间，并不愿意把大量的
人力、物力、财力投入的工程的前期工作中，因而对整个工程
缺乏比较全面系统的了解。并没有花时间去考虑在施工过程中
所遇到的环境问题，资源利用问题，人力物力的调度问题进行
全面的研究，进而这些潜在性的问题直接影响了工程的策划评
估，进而也对工程质量安全埋下了隐患。
（3）在工程的实施过程中缺乏有效的安全监督
目前我国对工程实施过程中的安全监管存在大量的问题，
缺乏正规的监管队伍，监管人员的责任意识不够，由于没有受
过专门的监管培训，监管人员没有专业的技能，因而在监管过
程中起不到真正的监督作用。同时监理单位常常存在“一条
龙”、“自行监督”的现象。工作的力度和广度达不到，缺乏省
体力型的方法和手段，最终导致工程的质量能力不强。
（4）工程施工人员缺乏专业的技能
对于现在国内所存在的大大小小的水利工程单位中的一些
施工人员缺乏专业技能，在日常的施工过程中对于一些简单的
问题还可以加以应对，但对于一些大型工程中比较复杂的、有
技术含量的问题往往就瞠目结舌了。经验少，缺乏专业的技能
培训，做不出合理有效的判断，更有甚者常做出些错误的指
导，最终造成不可估量的损失。因此必须加大对施工人员的能
力培养符合社会经济的发展需要。
三、水利工程建设与管理的具体措施
（1）加大水利工程的管理力度
对于水利工程建设中所存在的问题必须做好对水利工程的
管理，要对水利工程施工进行全面的领导和管理，可以进行施
试议我国水利工程建设与管理
陈 浩 魏 鹏 张亚峰 张文生
河南省泌阳县宋家场水库管理局 河南 463700
摘 要：众所周知水利工程已在我国经济发展中占有举足轻重的地位，从新中国成立到我国改革开放以来，水利工程建设日益取得了突飞猛
进的发展。伴随着我国经济发展水利工程管理也逐步走向规范化和法制化的道路，并逐步趋于完善。尽管如此，为适应新的改革制度的发展和我
国当前经济制度的变革，我们必须进一步深化新时代条件下的水利工程建设与管理的的体制。下面让我们一起来探讨一下目前我国水利工程建设
与管理中所出现的一些问题。
关键词：水利工程；建设与管理；对策
Abstract: as we all know water conservancy project has a significant role in the economic development of our country, from the founding of new China
to China's reform and opening-up, the water conservancy project construction made by leaps and bounds development increasingly. Along with the economic
development of our country water conservancy project management also gradually towards standardization and legalization of the road, and gradually perfect.
Even so, in order to adapt to the development of the new reform system and the transformation of the current economic system in China, we must further
deepen the new era under the condition of water conservancy project construction and management of the system. Let us together to discuss the current our
country's water conservancy project construction and management in some of the problems.
Key Words: water conservancy project; The construction and management; Countermeasures
中图分类号：TV5
文献标识码：A
第4卷 第12期
2014年4月
CONSTRUCTION
水利水电工程
工责任制。首先从领导做起，领导要对工程管理进行充分全面
的认识，明确各项目负责人、工程技术人员、施工人员、监督
人员的责任，要层层落实责任制，加大对工程管理的检查。依
据严格的规定，一旦发现工程质量问题，就要追究相关负责人
的责任。
（2）建立健全的法律保障体系
工程的质量问题贯穿于整个工程的策划阶段、准备阶段、
施工阶段到工程竣工与投产的各个阶段，因此要高度重视把系
统完备的工程理论应用到整个工程建设与管理中。无论从措
施、制度还是组织都应该建立健全的工程法律保障体系，加大
从管理层面到工程质量的监督，确保健全有力的制度保障。
（3）做好工程的资金供应与管理
工程施工过程要符合当代“低碳”要求，应该遵循“低成
本、高质量”的原则，对于工程的建设资金一定要做到专款专
用，账目出入清晰，避免工程资金被随意挪用现象发生，一切
过程要按相关合同严格进行，避免不必要的资金浪费。做到质
量安全，利益明确实现最大限度的自觉优化合理的利用，实现
利益最大化。
四、未来我国水利工程建设与管理的目标
随着现阶段经济的发展水利工程对国家的经济的发展和人
们生活的提高等方面起着越来越重要的作用。虽然目前来看水
利工程建设与管理取得了一定令人客观的成绩，但是综合来看
还有待进一步的提高。对于我国未来的水利工程的建设与管理
我们应实行独立平行的工程质量监管，更重要的是要关系到社
会大众的利益和生命维护好国家的财产安全，应设立专门的培
训机构对水利工程的监管人员、施工人员做好定期的培训，以
形成全方位、全过程的安全保障体系。落实层层责任制，要求
各级施工人员能及时获取独立平行的检测数据资料进而向上级
及时提交独立平行的实验检测报告，将理论与实践时时联系起
来形成一套完善的水利工程建设管理法律保障体系。未来的水
利工程应更符合新时代条件下经济的发展和需求，将能更好的
造福社会，形成利益最大化，为我国东西部的发展做好更充分
的物质准备，新时代的水利工程建设与管理将形成一套完备的
投资多元化、管理社会化、经营市场化的法律完备总体构想，
将更加充分利用改革的理论和实践成果。
参考文献：
[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方
式改革研究[j].人民长江，2007（02）.
[2]杨天秀.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经
济，2005（04）.
[3]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利
经济，2008（01）.
[4]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考[j].四川水
利，2004（02）.
[5]黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识[j].才智，2010
（25）.
[6]赵建华.精心谋划 求真务实 全力推进水利工程管理
体制改革[j].山西水利，2004（02）.
陈 浩 魏 鹏 张亚峰 张文生
河南省泌阳县宋家场水库管理局 河南 463700
摘 要：众所周知水利工程已在我国经济发展中占有举足轻重的地位，从新中国成立到我国改革开放以来，水利工程建设日益取得了突飞猛
进的发展。伴随着我国经济发展水利工程管理也逐步走向规范化和法制化的道路，并逐步趋于完善。尽管如此，为适应新的改革制度的发展和我
国当前经济制度的变革，我们必须进一步深化新时代条件下的水利工程建设与管理的的体制。下面让我们一起来探讨一下目前我国水利工程建设
与管理中所出现的一些问题。
关键词：水利工程；建设与管理；对策
Abstract: as we all know water conservancy project has a significant role in the economic development of our country, from the founding of new China
to China's reform and opening-up, the water conservancy project construction made by leaps and bounds development increasingly. Along with the economic
development of our country water conservancy project management also gradually towards standardization and legalization of the road, and gradually perfect.
Even so, in order to adapt to the development of the new reform system and the transformation of the current economic system in China, we must further
deepen the new era under the condition of water conservancy project construction and management of the system. Let us together to discuss the current our
country's water conservancy project construction and management in some of the problems.
Key Words: water conservancy project; The construction and management; Countermeasures
一、我国水利工程建设与管理的相关介绍
水利工程是我国在城市建设方面的一个重要组成部分，其
施工质量的好坏直接决定了城市建设的发展。其中，施工管理
水平的高低在整个工程建设中也是具有很强的决定性作用。随
着我国在水利工程管理方面的水平提高，自然有不少的新技术
出现；但是在具体实施过程中仍然彰显出了它不足的一面，这
一点我们必须要予以重视，并且采取高效的方法和手段来提高
水利工程的施工质量。
水利工程建设项目与很多工作单位有着很重要的联系，其
中，项目法人、监理单位、质量监督机构勘测设计单位以及施
工单位和其它一些单位均有涉及。他们的主要目的是项目，并
且通过政策法规和合同相互约制，相互配合。
这就说明，影响工程建设管理效果的好坏，不仅与参与建
设的单位所处的位置有关，而且还与他们履行的责任和义务是
否正确合理。因此，我们要想做到水利工程建设活动规范化、
水利建设市场秩序合理化、保证水利工程施工质量和安全、并
且能提高投资效益，就必须要实行水利工程建设分级统一管
理。计划、财政、规划、建设、审计以及安全生产等各个相关
部门都应该遵守自己的管理职责，做好自己的相关工作，除此
之外，政府方面也应当加强管理水利工程建设，保证水利工程
建设的顺利实施。
二、水利工程建设与管理中所潜在的一些问题
（1）质量意识单薄，存在众多安全隐患
我们都知道工程质量问题一直是国家工程方面所强调的重
大问题，质量在水利工程建设中占有举足轻重的地位。然而在
日常生活中我们时常会听到许多有关施工事故的发生，国内也
出现了许多“豆腐渣”工程，这损失了大量的人力物力，也给
国家造成了不可估量的损失。这些事故产生的原因归根结底是
对质量要求不到位，在施工的过程中管理意识薄弱，把关漏洞
太大，导致存在众多的安全隐患问题。与此同时有时急于工程
在时间进度上的要求，面对时间紧任务重的问题，在施工过程
中常常随意减少工期压缩时间，常常忽略了按建设进程来施工
的问题，这些问题都大大影响了水利工程建设的质量。因而加
强每一个施工者的质量安全意识的培养已是迫在眉睫。
（2）对工程的前期准备工作存在大量不足
对于每一次水利工程的建设在施工之前都要有专门的工作
人员对整个工程的实施工程来进行全面细致的研究，要对整个
施工过程做好每一个策划，我们都知道好的策划，好的规划书
可行性分析和设计文件是一个好的工程的开始。然而，很多施
工单位为了减少工程费用和减短施工时间，并不愿意把大量的
人力、物力、财力投入的工程的前期工作中，因而对整个工程
缺乏比较全面系统的了解。并没有花时间去考虑在施工过程中
所遇到的环境问题，资源利用问题，人力物力的调度问题进行
全面的研究，进而这些潜在性的问题直接影响了工程的策划评
估，进而也对工程质量安全埋下了隐患。
（3）在工程的实施过程中缺乏有效的安全监督
目前我国对工程实施过程中的安全监管存在大量的问题，
缺乏正规的监管队伍，监管人员的责任意识不够，由于没有受
过专门的监管培训，监管人员没有专业的技能，因而在监管过
程中起不到真正的监督作用。同时监理单位常常存在“一条
龙”、“自行监督”的现象。工作的力度和广度达不到，缺乏省
体力型的方法和手段，最终导致工程的质量能力不强。
（4）工程施工人员缺乏专业的技能
对于现在国内所存在的大大小小的水利工程单位中的一些
施工人员缺乏专业技能，在日常的施工过程中对于一些简单的
问题还可以加以应对，但对于一些大型工程中比较复杂的、有
技术含量的问题往往就瞠目结舌了。经验少，缺乏专业的技能
培训，做不出合理有效的判断，更有甚者常做出些错误的指
导，最终造成不可估量的损失。因此必须加大对施工人员的能
力培养符合社会经济的发展需要。
三、水利工程建设与管理的具体措施
（1）加大水利工程的管理力度
对于水利工程建设中所存在的问题必须做好对水利工程的
管理，要对水利工程施工进行全面的领导和管理，可以进行施
试议我国水利工程建设与管理
陈 浩 魏 鹏 张亚峰 张文生
河南省泌阳县宋家场水库管理局 河南 463700
摘 要：众所周知水利工程已在我国经济发展中占有举足轻重的地位，从新中国成立到我国改革开放以来，水利工程建设日益取得了突飞猛
进的发展。伴随着我国经济发展水利工程管理也逐步走向规范化和法制化的道路，并逐步趋于完善。尽管如此，为适应新的改革制度的发展和我
国当前经济制度的变革，我们必须进一步深化新时代条件下的水利工程建设与管理的的体制。下面让我们一起来探讨一下目前我国水利工程建设
与管理中所出现的一些问题。
关键词：水利工程；建设与管理；对策
Abstract: as we all know water conservancy project has a significant role in the economic development of our country, from the founding of new China
to China's reform and opening-up, the water conservancy project construction made by leaps and bounds development increasingly. Along with the economic
development of our country water conservancy project management also gradually towards standardization and legalization of the road, and gradually perfect.
Even so, in order to adapt to the development of the new reform system and the transformation of the current economic system in China, we must further
deepen the new era under the condition of water conservancy project construction and management of the system. Let us together to discuss the current our
country's water conservancy project construction and management in some of the problems.
Key Words: water conservancy project; The construction and management; Countermeasures
中图分类号：TV5
文献标识码：A
第4卷 第12期
2014年4月
CONSTRUCTION
水利水电工程
工责任制。首先从领导做起，领导要对工程管理进行充分全面
的认识，明确各项目负责人、工程技术人员、施工人员、监督
人员的责任，要层层落实责任制，加大对工程管理的检查。依
据严格的规定，一旦发现工程质量问题，就要追究相关负责人
的责任。
（2）建立健全的法律保障体系
工程的质量问题贯穿于整个工程的策划阶段、准备阶段、
施工阶段到工程竣工与投产的各个阶段，因此要高度重视把系
统完备的工程理论应用到整个工程建设与管理中。无论从措
施、制度还是组织都应该建立健全的工程法律保障体系，加大
从管理层面到工程质量的监督，确保健全有力的制度保障。
（3）做好工程的资金供应与管理
工程施工过程要符合当代“低碳”要求，应该遵循“低成
本、高质量”的原则，对于工程的建设资金一定要做到专款专
用，账目出入清晰，避免工程资金被随意挪用现象发生，一切
过程要按相关合同严格进行，避免不必要的资金浪费。做到质
量安全，利益明确实现最大限度的自觉优化合理的利用，实现
利益最大化。
四、未来我国水利工程建设与管理的目标
随着现阶段经济的发展水利工程对国家的经济的发展和人
们生活的提高等方面起着越来越重要的作用。虽然目前来看水
利工程建设与管理取得了一定令人客观的成绩，但是综合来看
还有待进一步的提高。对于我国未来的水利工程的建设与管理
我们应实行独立平行的工程质量监管，更重要的是要关系到社
会大众的利益和生命维护好国家的财产安全，应设立专门的培
训机构对水利工程的监管人员、施工人员做好定期的培训，以
形成全方位、全过程的安全保障体系。落实层层责任制，要求
各级施工人员能及时获取独立平行的检测数据资料进而向上级
及时提交独立平行的实验检测报告，将理论与实践时时联系起
来形成一套完善的水利工程建设管理法律保障体系。未来的水
利工程应更符合新时代条件下经济的发展和需求，将能更好的
造福社会，形成利益最大化，为我国东西部的发展做好更充分
的物质准备，新时代的水利工程建设与管理将形成一套完备的
投资多元化、管理社会化、经营市场化的法律完备总体构想，
将更加充分利用改革的理论和实践成果。
参考文献：
[1]朱庆元，方国华，刘芹，张劲松.水利工程运行管理方
式改革研究[j].人民长江，2007（02）.
[2]杨天秀.浅议水利水电工程项目人力资源管理[j].水利经
济，2005（04）.
[3]李兵.枞阳县水利工程管理体制改革的若干思考[j].水利
经济，2008（01）.
[4]张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考[j].四川水
利，2004（02）.
[5]黄珍.浅谈对水利工程管理体制的认识[j].才智，2010
（25）.
[6]赵建华.精心谋划 求真务实 全力推进水利工程管理
体制改革[j].山西水利，2004（02）.
