钢铁企业化解产能过剩与应对贸易摩擦的对策分析

钢铁企业化解产能过剩与应对贸易摩擦的对策分析
张佰英，王庆，班晓娜
（辽宁师范大学，辽宁大连116029）
【摘要】产能过剩和贸易摩擦是我国钢铁企业同时存在的难题。行业重复建设，无序竞争使得钢铁企业产能严
重过剩，造成我国钢铁企业普遍挣扎在亏损的边缘；加大钢铁产品出口份额导致钢铁出口贸易逆差扩大又加大了钢铁产
品的国际贸易摩擦。我国钢铁企业面临的贸易摩擦形势异常严峻。频发的国际贸易摩擦使得我国钢铁行业残酷的竞争环
境雪上加霜，对我国整个经济的发展和经济结构的调整造成了巨大的负面影响。我国钢铁企业应认真研究化解产能过剩
与国际贸易摩擦的起因，并找到合理的解决方法。
【关键词】产能过剩；贸易摩擦；钢铁企业；对策分析
【中图分类号】F426.31 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0125-03
国务院日前印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，这是新一届政府调整产业结构，促进我国经
济健康发展的新举措，对防止钢铁行业等产能严重过剩的行业的形势恶化，打造我国经济升级版具有非常深远
的历史意义。对于钢铁企业来说，如何针对产能过剩，合理规划布局，淘汰落后产能，实现钢铁企业的产业升级
是迫切需要解决的问题。据世界贸易组织调查显示，我国一直都是世界上遭遇贸易摩擦最多的国家。而针对我
国钢铁企业发生贸易摩擦数量也呈递增的趋势，2011 年，国外针对我国出口钢材的反倾销调查涉案金额高达
五千多万美元，例如：大型钢铁企业武汉钢铁集团连续遭受反倾销调查，给企业生产经营带来了很大的被动，使
得武汉钢铁集团这个超大企业陷入困境。2012 年，我国钢铁行业遭到的反倾销或反补贴事件进一步增多，达到
60 余起，刚刚进入2013 年，欧美等国就对我国出口的钢材产品进行了多起的反倾销或反补贴调查。2013 年前
10 个月我国钢铁企业生产经营再次遭遇困难，钢铁企业普遍在亏损中挣扎，仅有部分企业微利。工信部此前发
布的《2012 年钢铁工业运行情况分析和2013 年运行展望》显示，2012 我国主要钢铁企业尽管实现利润将近十
六亿元，但销售利润率却几乎为零。未来几年全球经济难以根本扭转颓势，我国企业将遭遇更多的国际贸易摩
擦。因此，对于我国的钢铁企业来说，化解产能过剩并和研究产生贸易摩擦的原因，并探寻化解产能过剩与应对
贸易摩擦的有效途径就显得尤其重要。
一、我国钢铁企业产能过剩是频遭国际贸易摩擦的原因
同其他行业一样，引发我国钢铁行业产能过剩，屡遭贸易摩擦的原因也呈现出多面性。既有企业内部的原
因，也有国际经济大环境引发的外部原因。
（一）内部原因
1.我国钢铁行业粗放式发展，产能过剩的问题没有得到有效的解决。近年来，我国国内市场明显呈现出内
需不足的饱和状态。这一现象在钢铁行业体现的更为突出，一方面我国钢铁行业产能明显过剩，另一方面内需
又明显不足。这样就使得钢铁产能持续过剩的我国钢铁企业，为了盈利就势必向海外扩张，扩大钢铁产品的出
口，不断加大海外市场产品投放量。2012 年，我国累计出口钢材五千五百多万吨，与2011 年相比增长一成半。
不断的对外扩张，严重冲击了东道国的钢铁行业，引发相关进口国钢铁企业不满，从而引发贸易摩擦。
2.钢材进出口目标市场分布不均。近些年来，我国一直都稳居世界钢产量的第一位。我国钢材的进口国分
布相对集中，据相关机构数据显示，2012 年我国进口国外钢材一千三百多万吨，其中七成多来自日本和韩国。
而我国的钢材出口目的国则主要集中在东亚、东南亚和欧美一些国家。整体上看，亚洲的邻国和地区仍是我国
钢材出口的主要目标市场，其中对这些市场出口钢材的数量占我国出口钢材总量的三成以上。但近些年来，亚
洲主要产钢国钢材产量不断扩大，以韩国为例，包括现代制钢、浦项制铁和东国制钢的年产量不断提高，产能的
扩大使得这些国家对我国钢材的依赖度大大减弱，从而引发贸易摩擦。2012 年韩国钢铁协会就对我国出口到
韩国的主要钢铁产品进行反倾销调查。
3.我国出口低端钢铁产品冲击了进口国的相关产业。在钢材出口的主要品种结构中，板材和棒线材占了绝
大部分，我们不难发现，由于我国拥有大量廉价的劳动力资源，劳动密集型低端产品成为我国钢铁企业出口的
优势产品，这在一定程度上导致我国钢铁企业出口产品大多集中在中低端产品，国际知名品牌少，且企业对品
牌的保护意识弱，对产品的国际标准转化不到位等等。[1]在国际市场上，我国钢铁企业缺乏核心竞争力。过于集
中的出口市场、相对单一产品结构以及敏感的商品价格、汇率波动等因素都导致进口国频繁对我国钢铁企业进
行贸易制裁。
4.我国对世界主要国家的钢材出口长期顺差。随着我国改革开放程度的不断加大，特别是加入世界贸易组
织后，我国对世界主要国家的出口呈现递增的态势。尤其是钢铁企业，近些年来，对欧美以及世界主要新兴市场
一直处于贸易顺差的地位。据海关最新公布数据，2013 年上半年，我国累计进口钢材将近七百万吨，累计进口
金额达八十多亿美元；而同一时期累计出口钢材高达三千多万吨，与2012 年同期相比增长了一成多，累计出口
金额达近二百七十亿美元。持续的贸易顺差强烈的冲击进口国的钢铁企业，也间接地威胁到欧美国家的霸主地
位，因此，这些国家纷纷高举“双反”大旗，频繁发起反倾销、反补贴诉讼，限制中国钢铁的进口。[2]
（二）外部原因
近些年来，由于全球范围内大规模刺激政策效应逐渐减弱，美国经济持续低迷，欧盟、日本等主要经济体国
内经济复苏明显放缓，欧洲债务危机使得欧洲经济如履薄冰，主要发展中国家的经济也呈疲软态势；为了改变
经济复苏速度放缓、经济增长乏力、应对国内较高失业率这一状况，美国和欧洲的一些国家以及一些新兴经济
体国家纷纷选择放弃了2008 年10 月G20 华盛顿峰会达成的支持经济增长，反对贸易保护主义的共识，纷纷提
出中国威胁论，采取扩大出口，限制进口等措施，以保护其国内产业。这样就导致，欧美和新兴市场对我国的商
品需求量迅速降低；而钢铁行业作为我国出口创汇主要行业之一，首先成为贸易摩擦的高发行业。
二、我国钢铁企业化解产能过剩，应对贸易摩擦的对策选择
国际贸易摩擦是伴随着我国经济的快速发展以及同世界主要国家贸易规模的进一步扩大而出现的，它是
我国经济发展的一种必然产物。未来，我国经济将进一步发展，整个世界的经济和贸易规模也将不断的扩大，因
此，我国的钢铁企业应该清楚地看到，我国的贸易摩擦发生的数量短期内不会下降，而且形式将会更加复杂多
样。我国钢铁企业应该正确选择规避贸易摩擦的路径。
（一）通过政府的宏观调控以及市场的调节，解决钢铁产能过剩问题
我国钢铁产能是随着我国经济的发展而不断扩大的，长期以来，由于缺乏政府的有效控制，钢铁企业的整
体布局不尽合理，在利益的驱使下，各地钢铁企业盲目扩大生产规模，整个钢铁行业都呈现出粗放式的发展态
势，致使钢铁产能一直居高不下，从而造成了我国钢铁产能严重过剩的后果。要想从根本上扭转这一局面，必须
借鉴欧盟、日本和美国等发达国家限制产能方面的成功经验，结合我国钢铁产业的实际情况，在政府的宏观调
控的基础上，积极发挥市场的调节作用，通过政府、钢铁行业协会以及钢铁企业的共同努力，来真正地解决产能
过剩问题。在这一过程中，需要政府制订合理的政策，加快具有发展条件的钢铁企业的技术改造和转型升级；同
时，政府要做好企业善后的工作，对那些不符合规范条件的企业，逐步使其退出市场，从而真正解决产能过剩
问题。
（二）借鉴发达国家钢铁企业应对贸易摩擦的经验，端正心态，积极应诉
中国加入WTO 之后，越来越多的企业进入国际市场，在国际市场营销和应对国际贸易摩擦方面积累了大
量的经验，但和发达国家企业相比，我国企业在解决国际贸易争端的经验上仍存在很大差距，获得国际贸易争
端案例胜利的比率还很低。
欧美及日韩等国是世界上最要的经济体，这些国家的企业在应对国际贸易摩擦方面的经验十分丰富，他们
应对国际贸易摩擦方面最突出的特点就是：在应对国际贸易摩擦过程中政府、行业以及企业三个层面分工协
作、相互协调，同时，这些国家在国际贸易摩擦的预警机制的建立方面，也具有十分丰富的经验，这些经验对于
我国钢铁企业应对国际贸易摩擦有着极为重要的借鉴意义。
另外，我国的钢铁企业应该充分认识到自身的优势，扬长避短巧妙地应对国际贸易摩擦，针对不同种类的
贸易摩擦采取灵活的应对策略，要善于整合行业优势，发挥行业协会的作用，集中优势进行合理的抗辩；在开拓
国际市场的过程中，要遵循国际市场规律，减少自身的失误，不给国外企业发起贸易摩擦的借口；在应对国际贸
易摩擦的过程中，要努力得到来自政府方面的信息和法律支持。合理利用国际贸易规则通过谈判对话的方式化
解贸易摩擦，寻求合作，共同营造一个公平合理的国际贸易新环境，最大限度的实现互利共赢。
（三）完善对外经贸政策，帮助企业寻找新的细分市场
我国的钢铁行业要从总体上更好地统筹国内发展和对外开放，促进国内市场与国际市场的平衡发展，扩大
内需是目前和今后一个时期我国经济实现可持续发展的战略举措，也是“十二五”期间实现我国经济发展战略
转型的重要方面。[3]扩大内需一方面可以减少我国钢铁企业对国际市场的过分依赖，另一方面，可以进一步发展
国内经济，提高人民的收入，从整体上减少我国经济对外依存度，提高企业应对国际贸易摩擦的能力。
我国与主要贸易伙伴之间的贸易摩擦之所以不断升温，直接原因在于我国外贸出口结构严重不合理。[4]目
前，我国钢铁企业大量出口价格低廉的低端产品，为了减少其他国家对我国钢铁企业发起的贸易摩擦数量，我
国的钢铁企业必须提高环保、安全卫生的标准，在降低能源消耗和对环境污染的同时，提高产品的质量和科技
含量，对产品进行科技、技术创新、品牌创新、管理创新增加产品附加值，培育具有自主知识产权和自主品牌的
商品，营造钢铁产品的国际品牌，靠技术、品质赢得客户的长久青睐，提高钢铁企业国际竞争力，以智取胜，变
“中国制造”为“中国创造”，那么就势必可以将贸易摩擦降到最低点。
同时，我国政府在制定和调整相关的对外政策时，要充分考虑如何降低我国经济发展对其他国家经济的冲
击，加快消除国内市场存在的行业垄断和贸易壁垒，全面合理地推进国内市场的开放，调整不合理的产业结构，
理顺产业链条。
（四）建立钢铁行业贸易摩擦的预警机制以及应对摩擦的快速反应机制
发达国家应对国际贸易摩擦的成功经验表明，政府的职能部门建立符合WTO 规则的国际贸易摩擦预警机
制是当前各国应对国际钢铁贸易摩擦的重要举措之一，从政府的层面对国际钢铁市场相关信息、数据进行权威
的收集整理，总结出国际钢材市场的变化规律，随时关注我国主要钢铁贸易伙伴的市场发展动向，为钢铁企业
提供及时的分析材料，对可能遭遇贸易摩擦的钢铁企业发出预警，并提供相关的信息和策略咨询服务，从而尽
可能减少国际贸易摩擦发生的概率。
建立钢材贸易摩擦预警机制是减少国际钢材贸易摩擦的预防手段。但现阶段，我国钢铁企业出口贸易涉及
的技术性贸易壁垒问题越来越多，在我国企业遇到反倾销，反补贴投诉时，有必要形成一个快速有效的应对机
制，即建立一个政府、钢铁行业协会以及钢铁企业联动的应急机制，形成一个快速反应链条，并结合我国钢铁企
业的实际情况，正确地制定应对策略，在应对技巧及相关法律方面给予相关企业以强力的支持。企业自身也应
该善于运用WTO 国际争端解决机制，变被动为主动，结合我国钢铁企业自身情况，逐渐形成有中国特色的国际
贸易信息发布体系和国际摩擦预警和解决机制，促进我国钢铁企业的进一步发展。
【参考文献】
[1] 严文庆.我国钢铁行业发展现状、问题及对策分析[J].市场研究，2012（11）.
[2] 陈丽娟.浅析我国钢铁行业对外贸易摩擦问题[J].金融经济，2012（10）.
[3] 段建新.影响扩大内需的制度因素与破解路径[J].经济问题，2013（3）.
[4] 种玉琳.我国面临的国际贸易摩擦新形势及应对策略[J].技术与市场，2012（6）.
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