基于对中压业扩工程全过程廉洁风险防控的研究

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热度0票  浏览130次 时间：2020年4月17日 15:15

陈秀媚

（广东电网有限责任公司中山供电局 广东 中山 528400）摘 要：根据传统分类，将中压业扩服务分为：客户用电申请、供电方案的制定、竣工验收等三个环节。以此，来作为廉洁风险全过程防控的业扩流程。

随着新情况、新问题的出现，当前在业扩中的廉洁风险防控需突破传统。具体的廉洁风险全过程防控措施，可围绕着：在业扩申请受理阶段公开客户非机密信息、在专家库随机选择专家代表客户实施监督、建立多方参与下的业扩项目竣工验收小组，以及按照调试、试运行、正式运行分阶段验收等四个方面来构建。

关键词：业扩报装；廉洁风险；防控；中压

随着我国经济经济转型步伐的加快，供电企业基于自身的社会责任，在压缩业扩报装时限、减少客户用电成本等方面推出了一系列服务举措，优化电力营商环境，提升“获得电力”水平，为社会提供优质的电力服务。但与此同时，由于对问题考虑不够全面，由此也产生了新的廉洁风险。围绕着新时期业扩廉洁风险防控的新挑战，当前需要对业扩服务的全过程实施廉洁风险防控。笔者根据传统分类，将业扩服务分为：客户用电申请、供电方案制定、竣工验收等三个环节。以此来作为本文主题讨论的业扩工程风险的重要防控点。

一、业扩工程中的廉洁风险分析

在全过程廉洁风险防控要求下，需要从业扩的三个环节寻找到相应的风险点：

（一）客户用电申请环节的廉洁风险

这里的廉洁风险主要发生于，供电企业业扩受理部门在对待客户用电申请时反应消极。反应消极又可以细分为，客户服务部门对待客户的在线申请业务反馈不及时，或者客户之间存在着业扩服务的需求竞争，迫使部分客户实施寻租行为。对于前者而言，其现状主要归因于客户服务部门的工作状态。对于后者而言，其后果则可能因客户的主动寻租活动，引致出客户服务工作人员的失范行为。可见，这就成为了当前所应直面的新问题。

（二）供电方案制定的廉洁风险

在供电方案制定环节中，将先后经历现场勘察、方案制定、方案审核等工作环节。目前，笔者所在的广东电网公司在该环节进行了卓有成效的流程和制度创新，在压缩业扩报装时限、减少客户用电成本等方面推出了一系列服务举措。但由于对缩短业扩工程业务流程平均时限的过分追求，可能会迫使一些业扩人员对工程的业务报装进行体外循环，以防超期，这个过程中可能会产生的廉洁风险，在实际工作中仍需要重点审视这一类风险：方案制定人员与客户之间存在着电力技术的信息不对称格局，即方案制定人员处于信息强势方。由此，方案制定人员若是因未能获得客户的利益输送而在方案设计上进行“微调”，那么这就可能对客户的业扩工程施工带来不稳定性，所以这里便存在着廉洁风险。

（三）电力项目竣工环节的廉洁风险

针对客户业扩需求的电力项目竣工验收，其验收标准和价值判断都会带来廉洁风险。具体而言，电力项目的使用价值在于满足客户业扩的需要，其最终体现在满足客户产能水平和结构的调整要求。但在竣工验收中，可以根据前期的设计方案开展验收，若是设计方案本身就存在瑕疵，那么依据设计方案所进行的竣工验收便会对客户的电力使用带来系统性风险。可见，此时的廉洁风险较为隐蔽。

二、业扩工程廉洁风险防控的着力点

在充分吸收广东电网下属供电企业经验的同时，针对当前所面临的新情况、新问题，业扩中的廉洁风险防控着力点可归纳为以下三点：

（一）着力于解决客户间的无序竞争问题

需要指出的是，在供电企业党风廉政建设下，以及在不断完善和优化业扩廉洁风险防控模式的过程中，业扩服务人员普遍具有廉洁意识。因此，当前应重点审视客户间的无序竞争，而间接引出的廉洁风险问题。供电企业无法规制客户的行为失范风险，但可以聚焦客户的业扩诉求，并以信息公开的方式降低客户实施寻租的意愿。在解决无序竞争问题时，关键在于通过公开受理信息，来消除客户对业扩服务的猜忌。

（二）着力于解决客户的信息不对称问题

从广东电网下属供电企业的做法中可知，部分供电企业采取“三分离”

的办法来形成技术口与营销口之间的制衡态势。但新的问题却出现在了，电力技术垄断所带来的设租风险。而且，这种廉洁风险同样较为隐蔽，且专门的制度机制无法完全消除这一风险。对此，需着力于解决客户的信息不对称问题，即引入第三方来代表客户在业扩方案制定中实施全过程监管。

业扩方案设计阶段包括：现场勘察、方案制定、方案审核等三个环节。

（三）着力于解决项目竣工验收标准问题

业扩项目竣工验收所依据的标准，在原则上应遵循客户满意原则。客户满意与否，直接与业扩项目能够满足生产运行为依据。因此，需要对项目竣工验收制订两个板块的标准，即技术标准和客户满意标准。其中，对客户满意标准的评价，需要在业扩项目投入使用后分阶段来展开。

三、廉洁风险全过程防控的措施

根据以上所述，业扩廉洁风险全过程防控的措施可构建如下：

（一）在业扩申请受理阶段公开客户非机密信息

上文已经指出，应在解决客户间的无序竞争中来破除因寻租所带来的廉洁风险。工作中存在各种“雷”，如“吃拿卡要” “私揽工程”等，为此，在业扩申请受理阶段，营销部门应在企业网站公开客户的非机密信息。非机密信息主要包括：客户申请业扩服务的时间信息、客户目前在等待业扩服务的排序、生产部门进场勘察的预计时间等。通过表格的形式，将域内申请业扩服务的企业罗列出来，并赋予以上信息。这样一来，不仅能使客户做到心中有数，又能使业扩工作放置在阳光下。

（二）在专家库随机选择专家代表客户实施监督

业扩项目方案制定和施工都属于专业性很强的工作类型，所以笔者借鉴了兄弟单位的做法，即在专家库中随机选择专家（一名专家）代表客户对业扩整个技术流程实施监督。这里需要进一步解决的问题为，如何确保所选择专家与制定方、施工方无利益关联。笔者建议，可以通过建立以客户为中心的业扩服务模式，并借助供电企业的信息化平台，专家在与客户进行充分沟通后，在线对供电方案进行形式和内容的评估。

（三）建立多方参与下的业扩项目竣工验收小组

这里的多方包括：客户方、供电企业方、客户所在区域的管理方。从目前所呈现出的相关文献中，许多作者并未将区域管理方纳入到验收小组中，笔者认为这是欠妥的。随着生态文明建设写入党章，以及用电安全生产上升到国家高度，基于社会网格化管理下的区域管理方应代表大众的利益。随着竣工验收小组的组建，由专家库所随机选择的专家便为客户和区域管理方提供技术支持，并根据自己的利益诉求来评估项目的不同技术指标。

（四）按照调试、试运行、正式运行分阶段验收

项目竣工验收应以客户满意为原则，所以应根据客户生产特点（如生产周期）按照电力设备调试、试运行、正式运行等三个阶段分别进行验收。

通过建立三阶段分别竣工验收措施，来最大化降低在竣工验收阶段廉洁风险的发生概率。

四、小结

随着新情况、新问题的出现，当前在业扩中的廉洁风险防控需突破传统，做到防控惩结合，思想上，要充分发挥“不敢腐”的震慑力量 ，牢固树立“不想腐”的思想觉悟。业务上，在制定业务政策的时候，要多听基层的声音，以实际工作为出发点，严防“高、大、空”，以防发生因错误的规则而迫使“上有政策而下有对策”，从而产生新的廉洁风险。 具体的廉洁风险防控措施为：在业扩申请受理阶段公开客户非机密信息、在专家库随机选择专家代表客户实施监督、建立多方参与下的业扩项目竣工验收小组，以及按照调试、试运行、正式运行分阶段验收。■

参考文献

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[2] 董艳飞. 禹州市供电公司阳光业扩典型经验探讨 [J]. 科学与财富,2015(30):240-240.

[3] 陈钦荣，李梦.勤“把脉”治“未病”—— — 广西电网公司建立全方位监督机制，抓好业扩报装廉洁风险防控[J].广西电业，2015(9)：29-30.