施工企业劳务分包管理
施工企业劳务分包管理
◎ ◎ 赵松梅
建筑业是国民经济的支柱产业，又是
劳动密集型行业，就业容量巨大，劳务工
人为建筑业的快速发展提供了人力保障。
根据国家统计局 2015 年公布的数据，目前
我国建筑业从业人数已经达到 5003 万人，
其中建筑劳务工人 4000 余万人，成为我国
建筑业产业大军中的重要力量。为了规范
劳务市场管理，确保工程质量和安全管理，
建立预防施工企业拖欠农民工工资的长效
机制，劳务分包已经成为施工企业劳务用
工组织的一个重要渠道。
劳务分包的概念
所谓劳务分包，又称劳务作业分包，
是指施工总承包企业或专业承包企业（以
下简称劳务作业发包人）将其承包工程中
的劳务作业发包给劳务承包企业（以下简
称劳务作业承包人）完成的活动。
劳务分包的组织形式
自带劳务。自带劳务承包通常有两种
形式，一种是施工企业组建内部作业队，
内部员工担任队长，作业人员由正式员工
和社会招募劳务人员组成。所招劳务人员
需经过岗前专业技能培训，培训合格后补
充到相应专业施工班组，与施工单位签订
以完成一定工作内容为期限的劳动合同，
与施工企业正式建立合同制劳动关系，归
属作业队管理。劳动报酬则依据劳动合同，
由施工单位统一办理实名制工资卡，根据
考勤及考核结果由作业队造表发放。 这种
形式既可以保障工程质量和安全 , 同时也
可以有效保护农民工权益。另一种是组建
企业全资或控股的劳务公司，通过社会招
募，充分利用企业技术和管理优势，培养
和锻炼自己的劳动工人队伍，独立承接劳
务作业任务。该部分人员由劳务公司组织
培训合格后，由劳务公司负责进行岗前培
训、劳动合同签订等工作，并在企业内部
进行统一有效的组织和调配。这种方式不
仅利于企业合理调配劳动资源，降低劳务
交易成本，同时为企业提供了强有力的人
力资源和技术保障。
零散劳务。零散的劳务分包，是指工
程施工劳务发包企业针对某一具体的工程
施工内容而临时雇用的劳务工人，也称为
临时工。在这种劳务分包模式中，承包人
通常是从事某一特定的、单一工程的劳务
作业，赚取的仅为劳务工费。因其在提供
劳务期间属于临时用工性质，也就无法对
施工期间发生的意外人身伤害事故承担主
要责任以及对工程质量承担终身责任，仅
对发包人承担“合格”的质量责任。
成建制劳务。成建制劳务分包，指以企
业的形态从施工总承包企业或专业承包企业
处分项、分部或单位工程地承包劳务作业。
该形式所体现的优势在于对建筑劳务的管理
体现社会化、市场化，对施工操作所造成的
工程质量等问题的责任容易确定。
劳务分包管理的优势
劳务分包管理模式是工程建设项目规
范化管理发展的必须趋势。劳务分包管理
模式在企业经营上规避了法律的风险，避
免了无资质劳务企业或“包工头”带队伍
承包，从而造成的施工企业对工程整体管
控力较弱，难以对工程质量、进度、安全
等的有效控制。
劳务分包管理模式是企业提质增效的有
效途径。劳务分包管理模式下，工程施工所
需材料、设备主要由施工企业自行采购或租
赁，企业可以根据内部相关规定有效控制材
料价格、质量，进一步可以有效地实行总量
控制，防止偷工减料，避免质量、安全隐患，
从而更好地达到提质增效的目的。
同时，随着“营改增”政策的实施，
劳务分包管理模式能全额获取主材和设备
采购的增值税发票，通过进项税的抵扣从
而大幅降低税负。
劳务分包管理中存在的问题
施工领域零散劳务多为农民工，其基
本特点为学历低、技术差，大多数人没有
经过正规培训，往往只能从传统的“传帮带”
获得专业技能，在施工过程中企业制定的
技术方案和措施得不到很好地贯彻，技术
装备水平不能得到提高。
对成建制劳务缺乏相应的约束机制，
管理方式粗放，对劳务分包队伍很难进行
有效控制，在施工中重用轻管，不够重视
过程管理， 工程安全、质量、进度得不到
保障。
在实际施工中，由于施工员安排工作
的不合理，容易出现作业面不科学，增加
进场后重新分配作业面的协调难度，导致
施工队伍之间的衔接脱节或者相互推诿 ,
增加了施工协调难度。
另外，在施工中因过分依赖外部劳务
队伍而容易导致受制于人。
应对劳务分包管理中存在的问题的
对策
通过招募社会初高中毕业生，进行内
部专业技能培训及考核，组建内部专业工
班，加强自带劳务管理，从而尽量减少零
散劳务的使用。
完善企业内部劳务用工风险防范机制。
严格实施项目准入制度，提高分包单位进
入项目的门槛。准入后从工程施工安全、
质量、进度、工人工资支付等方面对分包
单位进行全面考核，并严格执行奖惩制度。
项目结束后，以综合评分的方法对分包单
位作总体考核评价，以考核为结果依据建
立合格分包单位资源库，以便与专业实力
强、管理水平高、信誉良好的分包单位长
期合作。考核实行安全一票否决制。
提高项目基层管理人员综合素质，加
强施工过程控制。项目部要配备合格的施
工员，根据工程施工现场实际情况，合理
调配生产要素，严密组织工程施工，以提
高项目整体管理水平与协调难度。
劳务分包的趋势
2016 年 4 月，住建部同意浙江、安徽、
陕西三省开展建筑劳务用工制度改革试点
工作（关于批准浙江、安徽、陕西 3 省开
展建筑劳务用工制度改革试点工作的函 建
市函 [2016]75 号），以通过改革试点，改
革建筑业劳务用工管理方式和机制，弱化、
逐步取消劳务资质，发展专业性强的小微
技能企业，利用互联网 + 新型建筑用工管
理模式，建立“建筑劳务工信息网”，着
力破除当前建筑业劳务用工管理制度的束
缚阻碍，探索形成新型建筑业劳务用工工
作的新体制。
（作者单位：中铁二十局集团电气化
工程有限公司）
