关于落实“三项制度” 与 强化“三资”管理的思考
摘要强化农村村级财务管理、资产保管使用、资产处置变现是群众普遍关心关注的热点焦点问题;应从落实镇村公有资产监管制度、完善村账托管制度、规范乡镇招标委托制度入手,强化农村资产、资源、资金管理。
关键词“三资”管理;镇村公有资产监管;村账托管;招标投标委托
农村村级财务管理、资产保管使用、资源处置变现是群众普遍关心关注的热点焦点问题,也是基层最易滋生腐败的方面[1-2]。加强农村资产、资源、资金等“三资”管理,对密切干群关系,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益具有现实的意义,对推进社会主义新农村的民主政治建设和党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败行为的发生具有现实的作用[3-4]。对此,强化“三资”管理,应从积极探索完善和规范“乡镇村公有资产监管中心”、“乡镇会计服务中心”、“乡镇招投标委托中心”等3个中心运作入手。落实好“三项制度”、抓好“三个中心”建设,可以有效地监督乡(镇)村两级资产及财务的运行,通过不断完善制度,从而进一步确保源头治腐有力,落实基层党风廉政建设。
1落实镇村公有资产监管制度
乡镇村公有资产监管中心应结合本乡镇实际情况,制订《乡镇村公有资产监管制度实施方案》《乡镇村公有资产监管制度》,成立领导小组和指导组,按照分级管理、分类指导、分步实施、分批监管、规范运作、整体推进的工作思路,全面推行将乡镇本级机关、企事业单位依法属于国家所有的资产和村集体组织全体成员所有的集体资产,实行乡镇村公有资产监管中心统一监管。在落实乡镇村公有资产监管制度中,应采取“三关二符一台账”的方式,严把公有资产监管质量。
“三关”:一是登记关。各村各单位确定专人负责账外资产清产核资,摸底造册,并经单位负责人签字确认,对账外资产,特别是资源类的按照先易后难、先明晰后复杂的原则开展清查造册,做到做实做细,照实登记。对账内资产,统一由会计服务中心登记,经中心会计签字确认。二是监督关。各村各单位登记造册的资产, 镇本级和企事业单位的要对外公示,村(组)级的还必须在户代表议事点上进行公示,接受社会和群众监督,公示无异议后报监管中心。三是审核关。各村各单位上报的资产清查表册首先由会计服务(核算)中心会计审核签字,然后由监管中心主任统一审核无误后,按照规范的手续移交监管中心管理。
“二符”:首先是账账相符,各村各单位移交监管中心的帐内资产要与会计服务(核算)中心的登记账目相符,资源类的要与林业部门的林权清册相符;其次是账实相符,移交的资产清册要与各单位的实物相符,不得重报、漏报、错报。监管中心确定专人负责核实“二符”工作。
“一台账”:规范建立台账,监管中心对各单位、村(组)移交的资产分类别建立管理台账,台账充分体现每笔资产目前的基本情况,并记录其变更情况。
2完善村账托管制度
镇会计服务中心,负责村级财务管理,监督村级财务运行。在推行村账托管制度过程中,应将集体资金管理和财务运行做为监管工作重点,积极探索和完善监管机制。资金监管方面:一是实行联户统管。取消行政村的集体账户,将各村集体资金统一纳入乡镇会计服务中心账户管理,有效地加强对村级资金的统一监管。二是实行备用金定额及核销制度。为了减轻村级报账员的工作量,可实行备用金制度。如遇特殊情况需增加备用金时需提交专项报告报批。村级到会计服务中心提取备用金,必须填写备用金申请单,申请单必须注明资金用途,由申请单位领导及报账员签字,经中心主任审核后方可办理。需提取第2笔备用金时,应将前一笔备用金支出发票报会计服务中心,加盖备用金核销章后方可办理。实行备用金定额及核销制度,做到对集体资金监督关口的前移,有效地控制村级现金存量,防止村级报账员挪用现金。三是实行单笔资金限额报批制和日累积支出资金限额申报制。实行联户统管后,行政村资金集中在会计服务中心账户,政府部门应加强对“大账户”、 “大资金”的监管,政府可委托信用社共同监管。财务运行监管方面:按照“二审五关一追究”管理机制,加强财务运行监督管理。
“二审”:一是中心主任审核。会计服务中心经办会计应将处理完财务资料送给服务中心主任审核,向主任详细说明各村村级财务的开支和使用情况,指出存在的问题。会计服务中心主任在审核资料时发现不应报销而给予报销的票据,可责令经办会计给予纠正,造成损失的由经办会计负责追回,并视违规情况建议给予相应的处分。二是年度审计。政府部门还应成立审计工作小组,次年对村级前一年度的财务运行状况进行专项审计,对村财的收支情况进行一次全面、系统的盘点。将审计结果如实进行公示,对存在的问题,责令其进行整改。
“五关”:一是村财预决算关。村级在年初要对本村一年的村财收支情况做出预算,经村民代表表决后生效。预算表在各户代表议事点上公示,并报上级政府备案。年底在村民代表大会上做决算报告。通过村财预决算,使各村收支有计划,同时接受群众监督。二是指民主理财关。各村均从村民代表中推选产生了3~5人的村务监督小组,民主理财时,村务监督小组成员必须同时到场方可理财,由村报账会计负责将原始会计凭证提交给村务监督小组审核把关,对开支合理、票据规范的加盖民主理财专用章准予报销。三是指支出限额关。政府要根据各村村财收入的多少和工作业务量的大小,对村干部报酬、会议费、办公费、差旅费等非生产性开支设定最高限额,对村财使用审批权限作出规定。当年如遇特殊情况超支时,村委会要书面申请报村民代表大会讨论,领导同意方可开支,否则服务中心会计将不给予报支。四是托管稽核关。村报账员申报的票据,会计服务中心经办会计负责按财务制度进行认真审核,对不符合财务手续或超标支出的单据予以剔除,说明剔除理由,并办理相关手续。五是群众监督关。会计服务中心对符合规范的收支票据加以整理入账后,5个工作日内必须对当期的村财收支,按照统一标准作出村财收支明细表,交村务监督小组确认盖章后,负责在村务公开栏及户代表议事点上进行公布。
“一追究”:要制定《会计服务中心工作过错责任追究办法》来完善和加强会计服务中心内部工作监督机制,促进工作人员依法依规履行职责,预防和减少工作过错的发生。
3规范乡镇村招投标委托制度
镇村招投标委托中心,实行独立运行并且实行“三审一定”的运行机制。一审:各村工程建设、山场转让、资产处置等项目,先召开村两委会研究,后将村两委会研究的决定提交村民代表大会讨论,由2/3以上的村民代表或户代表审核签字表决通过,报招投标领导小组审核。二审:招投标领导小组对村民代表或户代表表决的决议进行审查,审查招投标项目是否必要,程序是否合法,标的产生是否合理。三审:招投标领导小组将审核的结果,提交政府班子会议研究,由政府班子会议进行补充和完善。一定:镇村招投标委托中心根据政府班子会议研究的结果,确定评标办法,启动招投标程序。同时,完善推行招投标文件会审制,即组织机关部门、业务专家共同参与招投标文件审定。为了最大限度地防止“买标”、“串标”,确保招投标活动更加公开、公平、公正,更加符合市场竞争规则,减少权力寻租空间。一是完善信息发布制度,统一信息发布渠道;二是规范交易制度,全面推行“函寄”报名;三是执行工程量清单报价,推行资格候审;四是采用经评审的随机控制最低价中标法。
4参考文献
[1] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业,2010(1):4-5.
[2] 崔靖武,张刚,王秀梅.强化农村三资管理促进党风廉政建设[J].农业知识:科技与三农,2009(11):49-51.
[3] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技,2009(21):366-367.
[4] 陈德荣.推进“三资四化”监管好集体资产[J].学习与研究,2010(2):66-67.
关键词“三资”管理;镇村公有资产监管;村账托管;招标投标委托
农村村级财务管理、资产保管使用、资源处置变现是群众普遍关心关注的热点焦点问题,也是基层最易滋生腐败的方面[1-2]。加强农村资产、资源、资金等“三资”管理,对密切干群关系,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益具有现实的意义,对推进社会主义新农村的民主政治建设和党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败行为的发生具有现实的作用[3-4]。对此,强化“三资”管理,应从积极探索完善和规范“乡镇村公有资产监管中心”、“乡镇会计服务中心”、“乡镇招投标委托中心”等3个中心运作入手。落实好“三项制度”、抓好“三个中心”建设,可以有效地监督乡(镇)村两级资产及财务的运行,通过不断完善制度,从而进一步确保源头治腐有力,落实基层党风廉政建设。
1落实镇村公有资产监管制度
乡镇村公有资产监管中心应结合本乡镇实际情况,制订《乡镇村公有资产监管制度实施方案》《乡镇村公有资产监管制度》,成立领导小组和指导组,按照分级管理、分类指导、分步实施、分批监管、规范运作、整体推进的工作思路,全面推行将乡镇本级机关、企事业单位依法属于国家所有的资产和村集体组织全体成员所有的集体资产,实行乡镇村公有资产监管中心统一监管。在落实乡镇村公有资产监管制度中,应采取“三关二符一台账”的方式,严把公有资产监管质量。
“三关”:一是登记关。各村各单位确定专人负责账外资产清产核资,摸底造册,并经单位负责人签字确认,对账外资产,特别是资源类的按照先易后难、先明晰后复杂的原则开展清查造册,做到做实做细,照实登记。对账内资产,统一由会计服务中心登记,经中心会计签字确认。二是监督关。各村各单位登记造册的资产, 镇本级和企事业单位的要对外公示,村(组)级的还必须在户代表议事点上进行公示,接受社会和群众监督,公示无异议后报监管中心。三是审核关。各村各单位上报的资产清查表册首先由会计服务(核算)中心会计审核签字,然后由监管中心主任统一审核无误后,按照规范的手续移交监管中心管理。
“二符”:首先是账账相符,各村各单位移交监管中心的帐内资产要与会计服务(核算)中心的登记账目相符,资源类的要与林业部门的林权清册相符;其次是账实相符,移交的资产清册要与各单位的实物相符,不得重报、漏报、错报。监管中心确定专人负责核实“二符”工作。
“一台账”:规范建立台账,监管中心对各单位、村(组)移交的资产分类别建立管理台账,台账充分体现每笔资产目前的基本情况,并记录其变更情况。
2完善村账托管制度
镇会计服务中心,负责村级财务管理,监督村级财务运行。在推行村账托管制度过程中,应将集体资金管理和财务运行做为监管工作重点,积极探索和完善监管机制。资金监管方面:一是实行联户统管。取消行政村的集体账户,将各村集体资金统一纳入乡镇会计服务中心账户管理,有效地加强对村级资金的统一监管。二是实行备用金定额及核销制度。为了减轻村级报账员的工作量,可实行备用金制度。如遇特殊情况需增加备用金时需提交专项报告报批。村级到会计服务中心提取备用金,必须填写备用金申请单,申请单必须注明资金用途,由申请单位领导及报账员签字,经中心主任审核后方可办理。需提取第2笔备用金时,应将前一笔备用金支出发票报会计服务中心,加盖备用金核销章后方可办理。实行备用金定额及核销制度,做到对集体资金监督关口的前移,有效地控制村级现金存量,防止村级报账员挪用现金。三是实行单笔资金限额报批制和日累积支出资金限额申报制。实行联户统管后,行政村资金集中在会计服务中心账户,政府部门应加强对“大账户”、 “大资金”的监管,政府可委托信用社共同监管。财务运行监管方面:按照“二审五关一追究”管理机制,加强财务运行监督管理。
“二审”:一是中心主任审核。会计服务中心经办会计应将处理完财务资料送给服务中心主任审核,向主任详细说明各村村级财务的开支和使用情况,指出存在的问题。会计服务中心主任在审核资料时发现不应报销而给予报销的票据,可责令经办会计给予纠正,造成损失的由经办会计负责追回,并视违规情况建议给予相应的处分。二是年度审计。政府部门还应成立审计工作小组,次年对村级前一年度的财务运行状况进行专项审计,对村财的收支情况进行一次全面、系统的盘点。将审计结果如实进行公示,对存在的问题,责令其进行整改。
“五关”:一是村财预决算关。村级在年初要对本村一年的村财收支情况做出预算,经村民代表表决后生效。预算表在各户代表议事点上公示,并报上级政府备案。年底在村民代表大会上做决算报告。通过村财预决算,使各村收支有计划,同时接受群众监督。二是指民主理财关。各村均从村民代表中推选产生了3~5人的村务监督小组,民主理财时,村务监督小组成员必须同时到场方可理财,由村报账会计负责将原始会计凭证提交给村务监督小组审核把关,对开支合理、票据规范的加盖民主理财专用章准予报销。三是指支出限额关。政府要根据各村村财收入的多少和工作业务量的大小,对村干部报酬、会议费、办公费、差旅费等非生产性开支设定最高限额,对村财使用审批权限作出规定。当年如遇特殊情况超支时,村委会要书面申请报村民代表大会讨论,领导同意方可开支,否则服务中心会计将不给予报支。四是托管稽核关。村报账员申报的票据,会计服务中心经办会计负责按财务制度进行认真审核,对不符合财务手续或超标支出的单据予以剔除,说明剔除理由,并办理相关手续。五是群众监督关。会计服务中心对符合规范的收支票据加以整理入账后,5个工作日内必须对当期的村财收支,按照统一标准作出村财收支明细表,交村务监督小组确认盖章后,负责在村务公开栏及户代表议事点上进行公布。
“一追究”:要制定《会计服务中心工作过错责任追究办法》来完善和加强会计服务中心内部工作监督机制,促进工作人员依法依规履行职责,预防和减少工作过错的发生。
3规范乡镇村招投标委托制度
镇村招投标委托中心,实行独立运行并且实行“三审一定”的运行机制。一审:各村工程建设、山场转让、资产处置等项目,先召开村两委会研究,后将村两委会研究的决定提交村民代表大会讨论,由2/3以上的村民代表或户代表审核签字表决通过,报招投标领导小组审核。二审:招投标领导小组对村民代表或户代表表决的决议进行审查,审查招投标项目是否必要,程序是否合法,标的产生是否合理。三审:招投标领导小组将审核的结果,提交政府班子会议研究,由政府班子会议进行补充和完善。一定:镇村招投标委托中心根据政府班子会议研究的结果,确定评标办法,启动招投标程序。同时,完善推行招投标文件会审制,即组织机关部门、业务专家共同参与招投标文件审定。为了最大限度地防止“买标”、“串标”,确保招投标活动更加公开、公平、公正,更加符合市场竞争规则,减少权力寻租空间。一是完善信息发布制度,统一信息发布渠道;二是规范交易制度,全面推行“函寄”报名;三是执行工程量清单报价,推行资格候审;四是采用经评审的随机控制最低价中标法。
4参考文献
[1] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业,2010(1):4-5.
[2] 崔靖武,张刚,王秀梅.强化农村三资管理促进党风廉政建设[J].农业知识:科技与三农,2009(11):49-51.
[3] 林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技,2009(21):366-367.
[4] 陈德荣.推进“三资四化”监管好集体资产[J].学习与研究,2010(2):66-67.
