如何抓好基层队伍“三基”工作以推进“安全”空管建设

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热度0票  浏览177次 时间：2020年4月17日 14:55

包 励

（华东空管局）

摘 要：本文论述了在新时代背景下，民航行业发展跟不上民航需求增长的现实矛盾，提出了民航安全的最根本要素在“三基”建设。然后从质量管理，绩效管理、党建工作、新技术应用，这四个方面阐述了如何抓好基层队伍“三基”工作。

关键词：强三基；空管建设；民航

引言

我国航空运输市场已经成为全球最具成长性的第二大航空市场。预计到2020年，我国空管保障将达到1300万架次，有望在2023-2025年期间超过美国，成为世界上最大航空市场。同时， “一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设、珠三角大湾区建设等国家重大战略深入推进给民航发展带来的新机遇，国家和人民对民航发展有着殷殷期盼，希望民航通过产业升级释放最大产能。

1强三基的重要性

安全是贯穿民航保障永恒的生命线，随着航空运输量的持续增长、飞行活动的多元化发展，空域运行日趋复杂多变，运行保障的难度和压力不断上升。2016年习总书记作出“安全隐患零容忍”的重要批示，要求全民航以“眼睛里揉不下沙子”的态度对待安全工作。

面对潜力巨大的市场需求和矛盾突出的运行现状，民航发展必须依靠坚实有力的安全根基来支撑， “行百里者半九十”，愈是道路不平坦，愈是充满荆棘，愈是不能有任何松懈麻痹和动摇。持续保障民航安全必须坚持眼睛向内查问题，由内向外找差距，问诊号脉寻对策，自下而上稳根基，用坚实有力的安全基础构筑高速发展的上层建筑。

一线运行保障是空管安全生产的基础。持之以恒抓基层，牢固树立强基固本思想、始终把工作重心放在基层；坚持不懈打基础，消除安全隐患防止“重心”不实；周而复始苦练基本功，把操作标准固化为日常保障中的行为习惯来夯实安全根基，才能不断提高空管运行和服务水平，切实提高安全生产保障能力。坚持扎扎实实开展强“三基”工作持续助力民航安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的全面建设。

2 如何抓好“三基”工作

2.1定标准提品质，手册建设进行标准化管理

夯实安全基础要有科学的理论基础和标准的行为准则，质量安全管理体系是国际民航组织倡导的关于安全的系统化方法，它要求建立完全策略和安全目标，以风险管理为核心，通过对组织内部、组织结构、责任制度、资源配置等系统要素进行系统管理，实现既定的安全策略和目标，是安全管理的有效保障措施，按照国际民航组织的要求，空管系统根据自身特色建立起自己的质量安全体系。对于基层运行部门来说，对应质量安全体系建立质量安全手册夯实安全基础，进行标准化管理，是践行强“三基”要求的必要手段。以网络公司质量手册为例：它分为三层架构，第一层为管理手册，第二层为管理程序文件，是管理手册的支持性文件，第三层为作业手册，为机关科室的业务管理手册和运行单位的运行手册，是管理手册和管理程序文件的支持性文件。基层运行部门需要建立属于自己的第三层运行手册，分为4部分：综合手册、应急手册、设备手册和培训手册。综合分册描述了运行部门概括、职能与职责、岗位说明书、安全目标、人员及设备设施管理细则、交接班设备巡检等运行管理细则。应急手册描述了在出现业务中断的情况下应急处理流程和信息通报流程。设备手册是每个系统详细的作业指导书。培训手册是每个系统的培训大纲和科室的培训计划。

2.2以绩效为促进，发挥绩效导向和约束作用

什么是绩效管理？绩效管理是公司管理者与员工在制定目标与如何实现目标上达成共识的过程，是促进员工进行改善，帮助员工成功达成目标取得优异成绩的管理方法。“三基”建设中，如何促进“抓基层、打基础、苦练基本功”有效落实，营造爱岗敬业、奉献进取的积极氛围，同时对从业者进行思想意识、行为动作进行有效约束，起到多劳多得、少劳少得、奖勤罚懒的作用，需要有绩效管理的手段予以辅佐。华东空管局自全面实施绩效管理以来，已积累多年实操经验。华东空管局及下属各单位已逐渐从依葫芦画瓢式的边学边做进步发展为有效利用绩效管理工具，围绕主业发挥其导向性和约束管理作用，从而促进局各项工作全面推进。以技保中心为例，2015年，技保中心作为首批绩效管理试点单位，先行先试，多年来在中心内部形成广泛的绩效氛围，并根据工作需要和环境变化，不断修改完善绩效考评方法。2018年，技保中心全面优化员工考评的内容与形式，除了考核安全运行重点指标，进一步细化员工岗位贡献度考评，并将奖金与上岗资质、跨岗能力及岗位放单考试结果挂钩，利用绩效手段推进“大岗位、大运行、大值班”落地，同时赋予科室领导一定的主观考评自主权。在技术职务聘任中，积极引用绩效考评结果，拓展绩效考评结果的应用。在绩效奖金分配上，打破平均主义，保证分配差异度不低于30%，突出奖励绩效考评优秀人员，适度体现关键岗位人员的贡献度，对重大工程表现优秀人员给予专项奖励，引导广大员工努力工作，岗位建功。在治理无后果违章上，强化绩效考评惩戒力度，持续以高压态势引导员工加强自我约束，减少无后果违章。

3 以支部为核心，发挥党建作用

1927年，毛泽东率领秋收起义部队到达江西省永新县三湾村进行改编，首次提出“支部建在连上”，使党的路线、方针、政策落实到基层有了不可替代的制度构架，也为基层党支部在基层发挥领导核心作用、联系群众和党员的桥梁和纽带作用奠定了基础。

习总书记强调“基层是党的执政之基、力量之源”，在“三基”建设中，要充分发挥支部核心作用和政治功能，支部建设要坚持服务大局、服务运行、服务保障做好管理和组织工作。工作中，要强化政治意识，站在政治立场的高度完成历史和人民交付的任务，以只争朝夕的精神完成民航安全保障；要强化大局意识，克服暂时的困境和挫折，持续改进工作作风为早日完成“民航强国”的伟业奋发进取；要强化核心意识，以习总书记为核心，认真落实“安全隐患零容忍”重要批示，一切为了安全，转变优化工作方式不断夯实安全根基；要强化看齐意识，向党中央决策部署看齐，认真落实上级党委各项工作，强三基、提品质、保安全、促发展。通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众做实“三基”建设。

一是要选优配强支部领导，抓住支部建设“牛鼻子”，使党支部主体作用有效发挥、党支部领导“头雁效应”有力彰显。二是拓展新兴领域，创新“三基”建设活动载体。有效利用在互联网和新媒体强化支部研究安全生产方法和能力。三是加强日常管理和党内监督，提高支部建设战斗性。深化“两学一做”常态化制度化，坚持作风建设，使“三基”建设在作风建设的指导下开展的更有纪律性。

4 以技术为手段，提高保障能力

未来的趋势是弱化人的因素对于空管安全运行的影响。新技术的探索与运用也必将是大势所趋。从国际上来看，美国空管应用大数据技术研发了广域信息管理系统（SWIM）、国家飞行数据中心（NFDC）和流量管理系统数据库（TFMSC）提升了管制服务的效率；法国泰雷兹应用人工智能技术，通过管制员人眼追踪器、触摸屏、语音识别等技术，实现了管制服务的智能化；加拿大渥太华的虚拟塔台，通过增强的机场视觉显示（EAVD）、视频监控、进近监视显示系统，实时掌握着迪拜国际机场管制员管制服务。从国内来看，我们目前正在推广的 ADS-B技术对运行容量的提升、CCO/CDO对机组和管制员工作负荷的降低、A-CDM对协同运行的支持、HUD对低能见度下航班正常的保障等新技术作用，努力将航班正常率维持在一个较高水平。用新技术实现空管数字化管理、科学化决策，让实际运行、系统管理等更加“聪明”。以科技的力量来实现我们的“四强空管”。

5 结束语

新时代要求我们要有新思路、新格局，现代化空中交通管理体系的发展蓝图已经绘就， “四强”空管建设的方向已经明晰，推进三基建设的路就在脚下。在局党委的坚强领导下，华东空管人不断夯实“三基”建设，深化“三基”工作，努力践行当代民航精神，真抓实干，开拓进取，攻坚克难，牢牢守住安全底线，为继续保持良好的安全态势打下坚实的制度和人才基础。■

参考文献

[1]朱先民.基于安全管理理论的和谐空管文化建设[J].民航管理,2013(08):

82-83.

[2]周启武.深化精细化管理 推进空管安全文化建设[J].民航管理,2013(02):

54-56.