深刻认识决策机制的重要职能 切实推进党内民主制度建设
摘 要：此文对决策机制进行了较深入、全面的分析，对党委如何依法、科学、民主决策作了独到的论述，为党内民主建设提供理论指导。
关键词：决策机制
党内民主 分析解读
理论指导
习近平同志任党的总书记以来发表了关于建党、治军、政治、经济、文化、思想宣传等系列重要讲话，这些讲话集中反映了党的理论建设最新成果。其中关于“如何推进党内民主预防腐败”，他明确指出了通过制度建设确保各级党委科学决策、民主决策、依法决策的极端重要性。此文尝试对决策机制进行深入、全面分析，对党委决策如何保证依法、科学、民主予以探索。
一、 科学决策、民主决策、依法决策三者辨证关系
所谓决策就是在综合调查与整理信息的基础上，针对预定的目标，主观上下定的决心或制定的方案，决策者总是力求主观能符合客观，显然科学决策是决策的本质要求。“科学决策”有两层涵义，一是指决策的过程要符合正确的规则、程序；二是指决策的结果符合实践和客观规律。这里所说的科学决策侧重指前者，它是决策符合客观的程序保证。民主决策指的是集思广益，按少数服从多数的原则进行决策，它是决策符合实践的组织保证。依法决策是指以法律形式把科学决策、民主决策程序固定下来，使决策过程必须遵循一定规则并上升到法律高度。科学决策和民主决策是决策符合实践的两个必要条件，依法决策是民主决策和科学决策的强力保证；只有以法律形式把决策程序固定下来，才能确保科学决策；只有民主决策才能尽可能保证决策科学，三者相辅相成，互为促进。
二、科学决策、民主决策、依法决策的地位作用
“科学决策、民主决策、依法决策”实质是关于如何坚持贯彻民主集中制的问题。民主集中制不同于一般的原则和制度，它是党的根本组织制度和领导制度。1956年党的“八大”提出了以制度和法制的方式治党、治国的思想。进入新的历史时期，邓小平同志总结了党的历史经验，特别是“文化大革命”的教训，深刻指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。实践证明，党内的民主，很大程度上体现在决策的民主，因为党的路线方针政策的落实依赖各级党组织的执行，而各级重大事项研究决定，又赖于各级党委集体的决策，决策具有导向性，从某种意义上讲，能否保证各级党委班子科学、民主、依法决策，关系到党的整个机体健康、有序运转，关系党不背离宗旨有效行使执政使命。
（一）强化法制观念，严格遵循程序。各级党委班子必须具备强烈的法规意识，要强化依法办事的意识，树立法规制度是实施领导的基本依据、依法办事是开展工作的基本方式、知法懂法是干部的基本素质、抓好法规落实是领导机关的基本职责。从现实情况看，法律、法规意识是法制建设中的薄弱环节，也是当前法制建设的难点所在，目前最大的问题不是无法可依，而是有法不依，而有法不依的重要原因是广大干部法律、法规意识淡薄，其根本原因，是不能认识法律对治党、治国所具有的长远、决定意义，说到底是认识问题。法规制度的不落实，其中一个重要的原因就是对法规制度的落实缺乏应有的监督，或监督的力度不够，因此要把检查监督法规制度的贯彻落实作为党委的一项重要职责和经常性工作。
（二）理顺党类关系，真正彰显民主。各级党委书记在党内民主中具有特殊作用，书记在党委内部要摆正个人位置，特别要注意二点：一是书记要把自己真正置于集体领导之中，而不是居于“一班人”之上。在党委内部，书记和委员是平等的同志关系，只有责任大小之分，没有权力大小之别。要带领“一班人”去工作，而不是发号施令；要有高人一筹的能力，而决不能有高人一等的特权思想。党委决定问题时，书记和委员都是平等的一票，不存在书记的票“含金量高”、“分量重”的问题。二是书记要有良好的民主作风和平等待人的观念。书记不能只管决策，同时也要管好落实，模范带头地执行党委决议，自觉维护集体领导权威，尤其是个人意见未被采纳的决定，更要模范地带头执行，确保党委一个声音对外说话，一种意见往下贯彻，自觉维护集体决策的权威。
（三）增强委员综合素质，提升科学决策能力。形势的发展要求决策者必须树立求真务实的科学精神，不断学习新知识、总结新经验、增长新本领，提高政治、战略、科技素质。一是加强党的创新理论、现代科学文化知识学习，增强决策的政策性和前瞻性。二是要深刻领会民主决策的程序与方法。民主决策也有其内在的规律和程序，要提高决策的效率与质量，除了提高决策者个人的业务素质外，还须提高决策者参与民主决策的技巧与能力。对后一种能力的培养须通过深化对民主、决策重要意义的认识及程序的学习，此外只有通过实践的锻炼来累积。
（四）深入调查研究，引入咨询、分类决策机制，确保科学与时效。深入调查研究、充分论证是决策科学化、民主化的重要前提。要高度重视调查研究，审慎决策。决策时，必须对事物的相互联系、提出问题的客观依据、选择何种方案、有哪些利弊得失、是否符合有关政策规定，能够达到什么样的目标以及本单位的具体情况特点等，要力求廓清。要创新手段用现代先进的方法、设备，提高决策的效率和精度。这些方法包括：进行决策分析，运用数理逻辑，建立数学模型，进行电脑仿真模拟等；设备包括：各种先进的电子辅助仪器，电脑等。在研究决策一些专业性强、科技含量高的事项时，必须倾听、吸收专家、学者智慧，确保决策科学。对于特殊、紧急情况下的决策要有特殊的应急分类决策机制，做到科学与时效的统一。
（五）突出选人用人的决策，确保公开、公平、公正。要坚持群众公认，德才兼备，以德为先，注重实绩，业务部门考察，基层党支部推荐，党委民主决定的原则；要理顺体制，构建好激励机制，要真正建立一种能者上，庸者汰的用人机制，使想干事、能干事者有用武之地，不胜任本职，不适应形势职能者有序淘汰；要解放思想，拓宽渠道，对有特殊专长、国家建设急需的人才，要打破常规，不要求全责备，拘泥现行制度，以特殊任务为牵引，赋予岗位与职权，达到人尽其才，才尽其用。
参考文献： [1] 邓小平文选,第2、3卷[M].北京：人民出版社,1993
[2] 总政治部组织部.民主集中制读本[M].北京：解放军出版社，2008
