我国基层民主发展的思考
我国基层民主发展的思考
文 | 陈选勇
摘要院 基层民主是人民群众直接行使民主权利尧依法进行自我
管理尧自我服务和自我发展的主要形式袁是中国特色社会主义民主
制度的重要组成部分遥 改革开放 30 多年来袁我国基层民主建设取
得了巨大的成就袁但是基层民主制度尚不完善袁在实际运作中仍然
存在着诸多问题遥 我们要坚定贯彻党的十八大精神袁健全基层民主
制度袁发展基层民主袁保障人民享有更多更切实的民主权利遥
关键词院基层民主曰民主曰民主权利
发展基层民主是推进我国社会主义民主政治建设的基础性工
程遥 改革开放 30多年以来袁我国的基层民主建设取得了巨大成就遥
党的十八大报告提出院野在城乡社区治理尧 基层公共事务和公益事
业中实行群众自我管理尧自我服务尧自我监督袁是人民依法行使民
主权利的重要方式遥 冶
一 基层民主的基本内涵
基层民主是指我国广大人民包括工人尧农民尧知识分子等各方
面的人士袁在城乡基层政权机关尧企事业单位和基层自治组织中依
法直接行使的民主权利遥 包括政治民主尧经济民主尧文化民主尧教育
民主等内容袁广泛渗透于社会生活的各个方面遥 基层民主具有如下
特点院第一袁直接性袁主要是指人民的直接参与袁基层民主主要是建
立在每一个社会成员的意愿都能够得到表达的基础上来实现的遥
让每一个成员都有直接参与尧做出决定并实行监督的权利袁是实现
基层民主的必经之路遥 第二袁广泛性遥 基层民主渗透到社会生活的
方方面面,例如政治民主尧经济民主尧文化民主尧教育民主等等遥基层
民主在我国农村发展过程中起着不可替代的作用袁 它是农村的重
要链接袁基层民主的健全和完善袁一方面是农村实现稳定尧健康尧和
谐发展的基本保障袁同时也是实现整个社会和谐发展的重要环节袁
是国家经济的重中之重遥
二 我国基层民主建设中存在的问题
普通群众民主意识薄弱遥 我国是人民民主专政的社会主义国
家袁 建立和健全基层民主制度是保障我国社会主义民主健康发展
的必要手段遥 我国幅员辽阔袁民族多样袁人口众多袁要真正的实现人
民当家作主必然要经历一个漫长且艰辛的过程遥 受中国传统文化
的影响袁我国基层组织中民众参与意识普遍不强遥 首先袁我国农村
人口过多袁他们的文化素质普遍偏低袁因此袁他们在民主意识上也
没有很强的认识袁许多的农村人民根本就不知道什么是民主袁更不
谈让他们如何实现和保障自身的民主权利了遥 其次袁对于城市人口
来说袁虽然他们具有相对较高的文化水平袁但是仍然有大部分人民
主意识不强袁或者部分人也有较高的民主意识袁但由于基层民主管
理和监督制度仍不完善袁自身的民主权利并不能得到实现袁所以对
此也是采取漠不关心的态度袁因此袁民主权利也没有得到充分的实
现遥 所以袁我国目前的现状就是总体民主意识不强遥
人民的参政议政权得不到切实保证遥 基层民主权利不仅仅只
是基层群众民主具有选举的权利袁 还应该包括民主管理尧 民主决
策尧民主参政议政的权利遥 民主选举尧民主决策尧民主管理和民主监
督,是农村基层民主政治建设的应有之义袁它们相辅相成袁缺一不可遥
但是袁在社会生活中袁基层民主权利主要都只是体现在具有选举的权
利袁而民主的决策权尧参政议政权利和管理权都很难得到实现遥
基层民主监督机制不健全当前基层民主监督的多数机构主要
是依附于党组织和政府及其主管部门袁基层民主监督缺少独立性袁
监督效果不佳遥 从法律的角度看,我国叶刑法曳还没有把农村基层民
主政治权利列为保护对象袁叶行政诉讼法曳尧叶行政复议法曳主要侧重
于公民的财产权和人身权保护袁 农村村级民主政治权利不在调整
的范围之内遥 叶村组法曳也只是把村民自治中村级的民主政治权利
纠错渠道界定在群众举报和县尧乡人大尧政府与有关部门的调查处
理上遥 由于现行法律对违反叶村组法曳的行为在惩治方面缺乏硬性
规定,使得一些严重违法乱纪的行为得不到及时尧有效的处理,给农
村基层民主政治建设带来了很多负面影响遥
三 完善基层民主制度的几点思考
坚持党的正确领导遥 依照叶中国共产党基层组织工作条例曳规
定袁城乡基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础袁是基层
各级组织和各项工作的领导核心遥 因此袁推行基层民主政治建设必
须把党的领导和基层民主建设统一起来遥 在推进基层民主建设的
过程中袁要坚持把野党的领导尧人民当家作主和依法治国冶的原则有
机的统一起来遥 我们要坚持在党的正确领导下袁积极稳妥逐步推进
中国社会主义基层民主政治建设袁并使其逐步向制度化尧规范化尧
科学化迈进袁不断完善民主管理的办法和措施袁要发挥党组织在基
层民主建设中的主导作用袁在党的领导下袁全面推动中国特色社会
主义和谐社会的建设遥
强化民主意识袁 提高群众的参与度遥 强化人民群众的民主意
识袁提高群众的政治积极参与性袁首先要清除中国传统政治文化中
影响现代民主政治建设的消极因素袁加强民主法治教育袁培养人民
群众的民主意识遥 要充分调动社区群众和村民的政治参与性袁让他
们积极主动参与到各项公共事务的管理中去袁通过民主选举尧民主
管理尧民主决策尧民主监督袁逐步实现自我管理遥 民主意识提高了袁
人民积极参与到社会事务的管理中来袁 才能真正实现人民当家作
主袁使中国社会主义民主政治健康发展遥
加强法治建设袁扩大自治范围遥 首先要进一步加强法治建设袁
保证各方面自治活动在法治轨道上顺利进行遥 发展基层群众自治
的过程袁是法律法规不断完善的过程袁也是法治化程度不断提高的
过程遥 因此袁相关法律和法规需要根据自治实践的经验不断发展和
完善遥 其次要适应实践发展的需求袁不断扩大自治范围遥 我国基层
群众自治目前主要集中在村民自治和居民自治领域袁 涵盖面还不
够深尧不够广袁需要进一步扩大自治范围遥 随着经济体制的深刻变
革和社会结构的深刻变化袁 大量新兴经济组织和社会组织蓬勃发
展袁并在基层社会生活中发挥着越来越大的作用袁如城市中的业主
委员会尧农村中的行业协会和经济合作组织等等遥
随着社会开放化的增加袁 社会的发展进步袁 政策支持力度加
大袁我国农村基层民主过得到很好地发展和完善袁但各种各样的问
题也随之而凸显袁我们要在取得成绩的基础之上袁全面分析各方的
问题所在袁为基层民主的进一步完善袁为实现农村的健康尧稳定尧和
谐出谋划策遥
陈选勇袁云南师范大学 哲学与政法学院
