新时期下城乡规划管理一体化探讨

 

新时期下城乡规划管理一体化探讨

梁丽莎

（中山华远国土工程有限公司 广东省中山市  528400）

【摘要】现今社会发展迅速，城乡之间统筹发展的心也愈来愈根深蒂固，尤其是党十八大报告提议发展城乡一体化后，我国的城乡规划也必定会有很多变动。近年来，有了城乡规划的正确引导，部分中等城市的规划建设突飞猛进，从一个毫不起眼的小城市逐渐发展成环境美丽、交通便利、经济发达的中等城市。如此显著的发展要归功于城乡规划所起到的统筹作用，城乡规划管理一体化已经势在必行，因此，必须遵循其原则，把握好工作重点，在最大程度上实现城乡规划管理一体化这一目标，进而实现城乡一体化。

【关键词】新时期；城乡规划管理一体化

0前言

我国城市规划体系相对来说筹建的比较晚，在新中国成立以后随着国家的工业化和城市化的进度逐渐建立起来的。我国的城乡处于一个转型期，随着城乡经济联系日益紧密，城乡人之间的互动也越显频繁。正因如此，积极推进城乡一体化发展被定为城乡经济发展的重要方向。城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径，而加大城乡规划管理一体化的力度，则是促进城乡发展一体化的关键，是加快促进城乡共同繁荣的前提。

1城乡规划管理一体化的社会趋势

1.1转型期城乡关系问题凸现

自改革开放以来，我国经济的发展使得人民生活水平明显提高。但，由于城乡二元结构的存在，城乡的差距却显得越来越大。各级城市和小镇的发展势较好，但是广大的农村地区人民还处于政府发展和改善的盲区，一直没有得到高度的重视。导致农村生产设施落后，生活环境脏乱不堪的局面非常的普遍；公共服务设施建设严重缺失，农民出行难、上学难、就医就更难了；农村建设也成为一大问题，政府相对忽视农村的规划建设，一些分散布局的村落零零散散的分布着，既浪费了大量的土地也造成了空间管理的失控[1]。

1.2城乡规划管理一体化势在必行

以国民看来，各地的经济实力都明显加强了，这不仅具备了地方的自我发展能力，还具备了影响城乡统筹，带动周边地区发展的能力。各个地区的政府意识到城乡统筹发展的重要性，城乡规划管理一体化是缩小城乡之间的差距的重要途径。

在当前城市化快速发展进程中，土地非农化速度快，乱占乱用的现象也比较普遍，对于不同属权的土地，怎样实现有效的一体化规划管理，提高土地利用价值，也是统筹城乡协调发展的重要点。

2如何实现城乡规划管理一体化

基于城乡统筹发展的理念，要实现城乡规划管理一体化，就必须了解工作的重点，在循序城乡规划管理一体化工作原则的基础上，才能有效实现城乡规划管理一体化的目标。

图1 城乡规划管理一体化示意图

2.1城乡规划管理一体化的工作重点

从城乡统筹模式的角度来看，城乡规划管理一体化的重点可以分为以下几个方面：第一，着重推行我国城乡规划体系的变革；第二，规划工作要落实到具体的地域，在保证土地使用权不变的情况下，将城乡土地合理规划，并进行合理监测与审批；第三，落实社会保障体系，扩大其覆盖面积，改革户籍制度。规划工作必须利于人口的有序流动与民生福利，例如浙江省的“无缝隙覆盖”社会保障体系；第四，规划工作要实现真正意义上的公共服务，并且能够有效促进城乡产业的互补共生与资源共享；第五，以“村”作为社会管理的基础单位，合理利用农村地区的各种生产要素，实现农村工业与乡镇企业的优化布局；第六，重视财政保障，区分政府与农村公共服务的职能；第七，重视城区交通建设，促使基础设施的合理利用；第八，尊重自然生态环境。

2.2“六个原则”

结合我国国情来看，要在各地实现城乡规划管理一体化，还需要遵循六个处事原则：第一，坚持经济发展理念；第二，以人为本，致力于改善民生问题；第三，要从整体上把控规划，再逐一分解计划并实施；第四，任何管理方针必须结合当地实情，做到因地制宜；第五，以“城乡规划管理一体化”为目标，协调规划与发展；第六，创新制度。

2.3实现一体化的途径

第一，整合现有的规划体，建立包括城乡地域的规划系统，开展专门规划城乡的管理一体化统筹规划方案，集中解决区域内的矛盾。城乡规划管理一体化要充分考虑到交通体系和基础设施建设，建立所有城乡之间的交通网络，促进城乡间基础设施建设的衔接。

第二，大胆创新，让城乡土地更适应城乡一体化规划管理要求。城乡土地制度变革和创新都要统一纳入政府的统一管理框架下，接受政府和有关规划管理部门的监督管理。针对土地所有权的问题，在保证土地有权不变的前提下，土地的使用需要依照城乡规划合理利用和管理，严禁有各种乱用和浪费土地的现象，引导农村土地的合理集约利用。

第三，引进现代科学技术，加强城乡规划管理建设的监测也是不可或少的，如现代遥感技术信息系统技术以及网络共享技术等，以加强城乡规划管理。

第四，积极培训城乡管理的人才，只有培训出专业人才，才能不断提高规划管理水平。

第五，政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合，应该按照民主自治的原则推进城乡社区建设[2]。

第六，建立有利于农村劳动力转移的就业服务体制改革劳动管理体制，逐步实现城乡就业统一管理。

 

3结语

新时代的规划管理一体化是为了能让一个城市更健康、更合理的可持续发展。同时科学化的规划管理体制能让城乡之间的距离越来越小。城乡规划管理一体化，将在新时代规划管理体制中势如破竹的执行。针对城镇化发展的形势和管理体制上暴露的问题，迫切要求从区域层面加强对空间发展的统筹协调，建立超越城乡界限的“无缝隙”空间管理的体制和机制[2]。全方位开展城乡的统筹规划，重视城市与乡村互补和协调性，注重建立城市支持农村。新时代城乡规划管理一体化是一项长期性和经常性的工作，还有许多新问题等待研究分析。

【参考文献】

[1] 王开泳，李曼，张弘玓.新时期我国城乡规划管理一体化研究[J].城市发展研究, 2013, (05):51-55

[2] 郑彦妮，蒋涤非.社会转型期城乡规划管理科学化研究[J].湖南社会科学, 2013, (02):109-112