基于产业结构优化升级的县域经济发展战略研究
基于产业结构优化升级的县域经济发展战略研究
王雅琼
（甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州730070）
【摘要】县域经济增长要素要想实现增值，产业结构优化升级是一条重要的途径。对县域经济发展来说，只有
合理的、完善的产业结构才能为其提供强大的发展动力。文章从目前县域经济发展产业结构优化过程中存在的问题入
手进行了全面的分析，从产业、市场、经营、人口、政府等一些方面进行了阐述，最后提出相应的产业结构优化升级策略。
【关键词】县域经济；产业结构；问题；策略
县域经济主要指的是在一定的县域范围之内，将城镇地区作为中心，以周围区域为辐射区，各种经济成分
共同发展，形成一种多样的、综合的经济发展体。党的十六大提出要大力发展县域经济的要求，使得我国的县域
经济发展越来越受到重视。县域经济的发展过程中，产业结构的调整起着至关重要的作用，它是促进县域经济
增长的重要因素。但目前来看，我国县域经济发展还比较落后，需要进一步优化产业结构，改变粗放的经济增长
方式才能实现最终的目的。
一、县域经济发展中产业结构优化升级遇到的问题分析
从目前我国县域经济产业结构优化升级过程来看，其中遇到了很多的问题需要解决，解决好这一系列问题
才能使县域经济发展实现全面的发展。自从我国加入世贸组织以后，各种经济成分都发生了巨大的变化，县域
经济亦是如此，受到全球化趋势的巨大影响。与其他国家的经济情况相比较，我国的县域经济发展还非常落后，
尤其是经济欠发达的西部偏远山区，这对产业结构优化升级起到巨大的阻碍作用。主要体现在如下一些方面：
（一）特色产业结构不合理，与市场经济发展规律不相符
一个县域的特色产业一定程度上可以反映出一个地区的优势，这与本地区经济、政治、文化发展等有着密
切的关系，因此，特色产业定位如果不合理，对县域经济发展将产生巨大的影响。目前，我国某些区域的特色产
业发展非常不合理，严重违背市场经济发展规律。另一方面，很多县域将农业作为发展重点，工业与服务业的比
重相对降低，甚至有的地区根本就没有工业。同时，农业发展过程中，普遍重视的是种植，忽视畜牧业，因此，粮
食作物产量比较大，但是经济作物产量小。农业发展需要投入较多的劳动力，不需要大量资金投入，因此，很多
具有大价值、高利润的第三产业供不应求，只能通过“进口”来满足需求。
（二）市场灵敏度不够，与市场供需不符
县域经济中最多的就是中小企业，这些企业规模较小，基础设施也比较落后，很多企业主对市场信息把握
不准，不知道市场究竟需要什么，正是由于对市场的不了解，对供需结构的定位不准，导致凭借经验的生产方式
严重落后，一切“跟着感觉走”，这样一来，市场中的产品就可能供不应求也可能供过于求，对生产者来说，这都
是极为不利的。
（三）企业经营分散，生产集约化程度低
集约化的生产是一种比较特殊的经济形式，其中涉及到节约、大小以及集聚等等。如果经济主体的集约程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，经济效益也就更好。根据实践，一个县域的经济发展速度越快，相关的
企业的聚集程度也较高。在我国的多数县域中，集约化的产业群是非常少的，有的地方尽管有，但是规模都非常
小，相关的配套设施也跟不上。此外，县域经济大部分是在农村地区，我国农村地区的信息封闭，主要传承几千
年来的农耕经济，生产方式落后，难以形成集约化的关联产业。
（四）人口素质不高，经济结构人才缺乏
对县域经济结构进行调整最主要的目的是对资源进行第二次组合、排列，最终目的还是提升经济效益。在
县域经济发展过程中，人才是关键要素，因此，人力资源管理和人才招纳是重点。在很多农村地区，经济发展受
到各种阻碍，其中一个很大的因素便是人口文化素质低下，导致人才大量流失到外地。其次，当前的市场经济发
展不够规范，市场不稳定，市场规律难以把握，只能被动接受市场信息，不能主动调整。
（五）经济结构优化过程中的社会化服务不完善
在现代经济中，体系经济是一种主体潮流。而县域经济要想得到快速发展，不仅需要优化产业结构，更重要
的是建立完善的社会服务体系。目前，县域经济中的农业社会化服务体系还非常不完善，不管是组织建设还是
运行机制都还面临很多问题。很多恶性的市场竞争不绝于耳，例如垄断、欺骗、恶性竞争等等，农产品销售受阻，
市场订单不稳定，导致广大农民的经济利益受损，这和县域经济产业化经营是非常不符的。
（六）政府对县域经济发展的管理机制不健全
县域经济发展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理体现在两方面：一是加
强科学技术的使用，二是加强经营管理。这样才能使市场中的人、才、物更为合理地流通，使产业结构更加合理，而
生产要素也有更好的流动方向，县域经济也能得到良好发展。在计划经济时期，政府的管理不够灵活，行政命令
式的管理使经济、政治非常混乱，政府的服务功能缺乏，导致企业各种指标难以达标，进入门槛高，经济效益难
以提高。政府在市场监督、管理方面的职能不到位，严重导致了新型产业的产生，也影响了县域经济的发展壮大。
二、县域经济产业结构优化升级的策略
（一）发展合理的县域经济特色产业
县域特色产业的发展一定要有正确的地位：首先，县域产业结构的合理化一定根据本地区的实际情况，重
点找准自身发展的特色，找到自己与其他区域不同的优势之处，发现自己的本土特色。例如煤炭资源丰富的地
方重点就要发展一些能源产业，如果旅游特色比较突出的地方可以重点发展服务型相关的产业，如果农业发展
比较好的地区可以重点打造自己的品牌，如果人口众多的地区重点发展劳动密集型的工业。其次，特色产业的
合理定位还要从市场出发。对县域经济的发展来说，满足市场需要才是最关键的。县域经济发展的市场需求一
方面应该从宏观的角度出发，正确把握市场发展的趋势，精准预测市场前景，要对县域特色产业产品的竞争力
有明确的认知，看其是否可以战胜其他的产品。另一方面，县域特色产业还要根据本地自身的特点和优势打造
出自己的品牌特色。
（二）重视农业，加强产业化发展
县域经济中，第一产业是主体产业，因此，农业发展的好坏对县域经济发展有着直接的影响。重视发展农
业，加强产业化发展应该重视两点：第一，对农业内部结构进行合理调整和优化。种植业的发展不能忽视，它是
解决人们基本生存的前提，然后要加强畜牧业、林业等发展。同时，种植业的种植结构也要进行优化，改变单一
的种植结构，使人们的劳动生产率得到提升。此外，畜牧业的结构也要进行合理的调整，要提高高蛋白的转化
率、加强粮食节约型养殖。林业的发展也是必不可少的，生态、绿化、环保对县域经济发展有着一定的影响，因此
我们要大力发展绿色生态经济。第二，加大农产品加工企业的发展。我国县域经济发展的重大问题就是产品结
构单一、技术含量低，因此，我们要提升县域经济发展水平必定要改变技术落后的局面，提高农产品加工的技
术，提升农村地区经济效益。因此，农产品加工企业的发展重点以市场为主导，从消费需求出发，不断加大技术
投入，做好基地建设，提升产品的附加值，由此才能促使县域经济的规模化、效益化。
（三）加强产业集群发展，重点围绕园区经济
首先，要发展一批领头羊企业。这些企业主要应该具备以下特点：发展规模大、信息渠道广阔、经济实力雄
厚、技术水平先进等等，同时还要有足够的能力应对风险。这些企业对县域经济的发展可以产生拉动作用，使该
地区周边经济可以得到辐射发展。而要想使这些领头羊企业有更好的发展，一方面要不断招商引资、加大建设
投入、活化资产、规范管理等，另一方面还要大力引进国外的先进技术、设备以及高效的管理方式。此外，我国高
校、研究院所等可以同时利用起来，政府要多鼓励企业自行研发和创新。其次，关联产业的发展也非常重要。对
于这些领头羊企业来说，关联企业是重要的依托，可以为这些企业提供各方面的支持和服务。所以，关联产业的
发展应该根据领头羊企业的需要来布局和规划。每个县域的经济发展情况不一样，应该根据自身情况来建设基
础设施，使关联产业发挥作用，形成一条完善的产业链，同时要准确把握关联产业的发展空间和规模，从而使县
域经济产业得到良性的发展。
（四）加大体制创新，创造良好的发展环境
第一，政府应该转变观念和思想，为县域经济的发展创造良好的发展环境。第二，完善县域基础设施的建
设，重点加强硬件方面的建设，为县域经济的发展提供支持。县域经济产业结构优化和调整离不开“人”，人的素
质有着重要作用，因此，我们要提高劳动者的素质，这样可以使县域经济发展更具力量。首先应该重视人力资源
的管理和开发，同时加强义务教育，加强企业人员培训，提供高素质人才职业教育。另外，政府要制定一系列的
优惠政策，不断引进高素质、高科技的人才，为他们创造更好的就业环境。人才不光要引进，还要懂得利用和吸
收，通过人才技术的创新使经济效益得以提升，从而促进县域经济的产业结构合理优化和调整。
（五）积极转变政府职能，做好社会化生产服务
县域经济发展离不开政府的宏观调控，加强政府对县域经济的宏观调控和经济管理是其加快产业结构调
整的重要保证，一方面可以使科学技术方法、手段加大投入力度，另一方面可以使经营管理更为有效。所以，政
府的力量是不可忽视的，尤其是在国民收入的分配方面，对区域之间利益关系的调整有着重大作用。政府的监
督、管理、规划直接影响了县域经济发展趋势，因此转变政府职能是非常必要的。首先，改变传统的管理方式，为
县域经济发展建立专门的管理机构。其次，观念的转变也非常重要，从原来的“重权力”转变为“重服务”，履行好
服务职能，帮助企业解决实际的问题，引导企业符合市场需求的发展。然后，加大政策与体制的创新。不仅要精
简政府机构，还要缩减权限，提高办事效率，全面改革政府职能部门的管理办法，将各种利益关系理清、理顺，调
动生产积极性。再次，完善农业相关的政策，实施各种税收减免政策，例如贷款优惠、税收减免等等。最后，社会
化服务体系也是一大重点，建立专业的信息服务机构为县域经济发展提供各项服务，使县域经济发展更具开放
新和集聚性。
（六）从县域经济特点出发，加强职业教育发展
企业、经济的竞争从根源上来说就是人才的竞争。因此，加强职业教育的发展是为县域经济发展提供人才
的重要保障。目前，职业教育发展应该根据县域经济发展需求进行结构调整，从实际出发，明确人才定位，制定
发展目标，这样才能应对未来的经济发展趋势。首先要调整人才的专业方向，加强服务业相关专业的发展。其
次，改变以往简单的教学模式。最后，加强思想道德教育，让学生具有良好的竞争意识。
总而言之，为了顺应时代的发展，为了符合经济全球化发展趋势，县域经济产业结构一定要优化升级，这是
改变我国县域经济落后的重要措施。尽管我国县域经济发展还存在很多的问题，但我相信，在未来的经济发展
中，只要加强县域经济的优化升级，不断提升技术水平，加大创新力度，县域经济一定能形成良好的发展态势。
【参考文献】
[1] 吉宏.边界经济差异与和谐发展的实证研究[J].经济问题，2005（10）.
[2] 孙起生.基于低碳经济的县域产业结构优化研究[D].北京交通大学博士学位论文，2010.
[3] 沙雪斌.中国县域文化产业发展战略研究[D].曲阜师范大学博士学位论文，2012.
王雅琼
（甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州730070）
【摘要】县域经济增长要素要想实现增值，产业结构优化升级是一条重要的途径。对县域经济发展来说，只有
合理的、完善的产业结构才能为其提供强大的发展动力。文章从目前县域经济发展产业结构优化过程中存在的问题入
手进行了全面的分析，从产业、市场、经营、人口、政府等一些方面进行了阐述，最后提出相应的产业结构优化升级策略。
【关键词】县域经济；产业结构；问题；策略
县域经济主要指的是在一定的县域范围之内，将城镇地区作为中心，以周围区域为辐射区，各种经济成分
共同发展，形成一种多样的、综合的经济发展体。党的十六大提出要大力发展县域经济的要求，使得我国的县域
经济发展越来越受到重视。县域经济的发展过程中，产业结构的调整起着至关重要的作用，它是促进县域经济
增长的重要因素。但目前来看，我国县域经济发展还比较落后，需要进一步优化产业结构，改变粗放的经济增长
方式才能实现最终的目的。
一、县域经济发展中产业结构优化升级遇到的问题分析
从目前我国县域经济产业结构优化升级过程来看，其中遇到了很多的问题需要解决，解决好这一系列问题
才能使县域经济发展实现全面的发展。自从我国加入世贸组织以后，各种经济成分都发生了巨大的变化，县域
经济亦是如此，受到全球化趋势的巨大影响。与其他国家的经济情况相比较，我国的县域经济发展还非常落后，
尤其是经济欠发达的西部偏远山区，这对产业结构优化升级起到巨大的阻碍作用。主要体现在如下一些方面：
（一）特色产业结构不合理，与市场经济发展规律不相符
一个县域的特色产业一定程度上可以反映出一个地区的优势，这与本地区经济、政治、文化发展等有着密
切的关系，因此，特色产业定位如果不合理，对县域经济发展将产生巨大的影响。目前，我国某些区域的特色产
业发展非常不合理，严重违背市场经济发展规律。另一方面，很多县域将农业作为发展重点，工业与服务业的比
重相对降低，甚至有的地区根本就没有工业。同时，农业发展过程中，普遍重视的是种植，忽视畜牧业，因此，粮
食作物产量比较大，但是经济作物产量小。农业发展需要投入较多的劳动力，不需要大量资金投入，因此，很多
具有大价值、高利润的第三产业供不应求，只能通过“进口”来满足需求。
（二）市场灵敏度不够，与市场供需不符
县域经济中最多的就是中小企业，这些企业规模较小，基础设施也比较落后，很多企业主对市场信息把握
不准，不知道市场究竟需要什么，正是由于对市场的不了解，对供需结构的定位不准，导致凭借经验的生产方式
严重落后，一切“跟着感觉走”，这样一来，市场中的产品就可能供不应求也可能供过于求，对生产者来说，这都
是极为不利的。
（三）企业经营分散，生产集约化程度低
集约化的生产是一种比较特殊的经济形式，其中涉及到节约、大小以及集聚等等。如果经济主体的集约程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，经济效益也就更好。根据实践，一个县域的经济发展速度越快，相关的
企业的聚集程度也较高。在我国的多数县域中，集约化的产业群是非常少的，有的地方尽管有，但是规模都非常
小，相关的配套设施也跟不上。此外，县域经济大部分是在农村地区，我国农村地区的信息封闭，主要传承几千
年来的农耕经济，生产方式落后，难以形成集约化的关联产业。
（四）人口素质不高，经济结构人才缺乏
对县域经济结构进行调整最主要的目的是对资源进行第二次组合、排列，最终目的还是提升经济效益。在
县域经济发展过程中，人才是关键要素，因此，人力资源管理和人才招纳是重点。在很多农村地区，经济发展受
到各种阻碍，其中一个很大的因素便是人口文化素质低下，导致人才大量流失到外地。其次，当前的市场经济发
展不够规范，市场不稳定，市场规律难以把握，只能被动接受市场信息，不能主动调整。
（五）经济结构优化过程中的社会化服务不完善
在现代经济中，体系经济是一种主体潮流。而县域经济要想得到快速发展，不仅需要优化产业结构，更重要
的是建立完善的社会服务体系。目前，县域经济中的农业社会化服务体系还非常不完善，不管是组织建设还是
运行机制都还面临很多问题。很多恶性的市场竞争不绝于耳，例如垄断、欺骗、恶性竞争等等，农产品销售受阻，
市场订单不稳定，导致广大农民的经济利益受损，这和县域经济产业化经营是非常不符的。
（六）政府对县域经济发展的管理机制不健全
县域经济发展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理体现在两方面：一是加
强科学技术的使用，二是加强经营管理。这样才能使市场中的人、才、物更为合理地流通，使产业结构更加合理，而
生产要素也有更好的流动方向，县域经济也能得到良好发展。在计划经济时期，政府的管理不够灵活，行政命令
式的管理使经济、政治非常混乱，政府的服务功能缺乏，导致企业各种指标难以达标，进入门槛高，经济效益难
以提高。政府在市场监督、管理方面的职能不到位，严重导致了新型产业的产生，也影响了县域经济的发展壮大。
二、县域经济产业结构优化升级的策略
（一）发展合理的县域经济特色产业
县域特色产业的发展一定要有正确的地位：首先，县域产业结构的合理化一定根据本地区的实际情况，重
点找准自身发展的特色，找到自己与其他区域不同的优势之处，发现自己的本土特色。例如煤炭资源丰富的地
方重点就要发展一些能源产业，如果旅游特色比较突出的地方可以重点发展服务型相关的产业，如果农业发展
比较好的地区可以重点打造自己的品牌，如果人口众多的地区重点发展劳动密集型的工业。其次，特色产业的
合理定位还要从市场出发。对县域经济的发展来说，满足市场需要才是最关键的。县域经济发展的市场需求一
方面应该从宏观的角度出发，正确把握市场发展的趋势，精准预测市场前景，要对县域特色产业产品的竞争力
有明确的认知，看其是否可以战胜其他的产品。另一方面，县域特色产业还要根据本地自身的特点和优势打造
出自己的品牌特色。
（二）重视农业，加强产业化发展
县域经济中，第一产业是主体产业，因此，农业发展的好坏对县域经济发展有着直接的影响。重视发展农
业，加强产业化发展应该重视两点：第一，对农业内部结构进行合理调整和优化。种植业的发展不能忽视，它是
解决人们基本生存的前提，然后要加强畜牧业、林业等发展。同时，种植业的种植结构也要进行优化，改变单一
的种植结构，使人们的劳动生产率得到提升。此外，畜牧业的结构也要进行合理的调整，要提高高蛋白的转化
率、加强粮食节约型养殖。林业的发展也是必不可少的，生态、绿化、环保对县域经济发展有着一定的影响，因此
我们要大力发展绿色生态经济。第二，加大农产品加工企业的发展。我国县域经济发展的重大问题就是产品结
构单一、技术含量低，因此，我们要提升县域经济发展水平必定要改变技术落后的局面，提高农产品加工的技
术，提升农村地区经济效益。因此，农产品加工企业的发展重点以市场为主导，从消费需求出发，不断加大技术
投入，做好基地建设，提升产品的附加值，由此才能促使县域经济的规模化、效益化。
（三）加强产业集群发展，重点围绕园区经济
首先，要发展一批领头羊企业。这些企业主要应该具备以下特点：发展规模大、信息渠道广阔、经济实力雄
厚、技术水平先进等等，同时还要有足够的能力应对风险。这些企业对县域经济的发展可以产生拉动作用，使该
地区周边经济可以得到辐射发展。而要想使这些领头羊企业有更好的发展，一方面要不断招商引资、加大建设
投入、活化资产、规范管理等，另一方面还要大力引进国外的先进技术、设备以及高效的管理方式。此外，我国高
校、研究院所等可以同时利用起来，政府要多鼓励企业自行研发和创新。其次，关联产业的发展也非常重要。对
于这些领头羊企业来说，关联企业是重要的依托，可以为这些企业提供各方面的支持和服务。所以，关联产业的
发展应该根据领头羊企业的需要来布局和规划。每个县域的经济发展情况不一样，应该根据自身情况来建设基
础设施，使关联产业发挥作用，形成一条完善的产业链，同时要准确把握关联产业的发展空间和规模，从而使县
域经济产业得到良性的发展。
（四）加大体制创新，创造良好的发展环境
第一，政府应该转变观念和思想，为县域经济的发展创造良好的发展环境。第二，完善县域基础设施的建
设，重点加强硬件方面的建设，为县域经济的发展提供支持。县域经济产业结构优化和调整离不开“人”，人的素
质有着重要作用，因此，我们要提高劳动者的素质，这样可以使县域经济发展更具力量。首先应该重视人力资源
的管理和开发，同时加强义务教育，加强企业人员培训，提供高素质人才职业教育。另外，政府要制定一系列的
优惠政策，不断引进高素质、高科技的人才，为他们创造更好的就业环境。人才不光要引进，还要懂得利用和吸
收，通过人才技术的创新使经济效益得以提升，从而促进县域经济的产业结构合理优化和调整。
（五）积极转变政府职能，做好社会化生产服务
县域经济发展离不开政府的宏观调控，加强政府对县域经济的宏观调控和经济管理是其加快产业结构调
整的重要保证，一方面可以使科学技术方法、手段加大投入力度，另一方面可以使经营管理更为有效。所以，政
府的力量是不可忽视的，尤其是在国民收入的分配方面，对区域之间利益关系的调整有着重大作用。政府的监
督、管理、规划直接影响了县域经济发展趋势，因此转变政府职能是非常必要的。首先，改变传统的管理方式，为
县域经济发展建立专门的管理机构。其次，观念的转变也非常重要，从原来的“重权力”转变为“重服务”，履行好
服务职能，帮助企业解决实际的问题，引导企业符合市场需求的发展。然后，加大政策与体制的创新。不仅要精
简政府机构，还要缩减权限，提高办事效率，全面改革政府职能部门的管理办法，将各种利益关系理清、理顺，调
动生产积极性。再次，完善农业相关的政策，实施各种税收减免政策，例如贷款优惠、税收减免等等。最后，社会
化服务体系也是一大重点，建立专业的信息服务机构为县域经济发展提供各项服务，使县域经济发展更具开放
新和集聚性。
（六）从县域经济特点出发，加强职业教育发展
企业、经济的竞争从根源上来说就是人才的竞争。因此，加强职业教育的发展是为县域经济发展提供人才
的重要保障。目前，职业教育发展应该根据县域经济发展需求进行结构调整，从实际出发，明确人才定位，制定
发展目标，这样才能应对未来的经济发展趋势。首先要调整人才的专业方向，加强服务业相关专业的发展。其
次，改变以往简单的教学模式。最后，加强思想道德教育，让学生具有良好的竞争意识。
总而言之，为了顺应时代的发展，为了符合经济全球化发展趋势，县域经济产业结构一定要优化升级，这是
改变我国县域经济落后的重要措施。尽管我国县域经济发展还存在很多的问题，但我相信，在未来的经济发展
中，只要加强县域经济的优化升级，不断提升技术水平，加大创新力度，县域经济一定能形成良好的发展态势。
【参考文献】
[1] 吉宏.边界经济差异与和谐发展的实证研究[J].经济问题，2005（10）.
[2] 孙起生.基于低碳经济的县域产业结构优化研究[D].北京交通大学博士学位论文，2010.
[3] 沙雪斌.中国县域文化产业发展战略研究[D].曲阜师范大学博士学位论文，2012.
