以五率最高原则为指导的乡村教育资源整合优化路径及对策研究
（山东现代职业技工学校，山东济南 250104）
摘 要：2021年政府工作报告提出深化教育改革，实施教育提质扩容工程，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，发展更加公平更高质量的教育；中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出优先发展农村教育事业。当前，我国乡村普遍存在教育资源生均分配不均、资源短缺、建设基础薄弱、资源利用率低等问题。乡村教育是国家教育的基础，乡村教育高质量发展国家才能实现高质量发展。为促进实现教育公平、全面提升我国乡村地区的教育质量，带动乡村全面振兴，本课题基于五率最高原则的新视角，对乡村教育资源的整合优化进行研究并提出乡村教育资源整合优化的新过程和相关对策。
关键词：乡村教育资源；整合优化；路径及对策
1 国内外相关研究的学术史梳理及研究动态
笔者通过查阅资料，明确乡村教育资源涵盖基础教育、特殊教育、职业教育、成人教育、网络教育、高等教育、社区教育、业余和老年教育等资源。
1.1 国内相关研究的学术史梳理
（1）近5年国内关于资源整合的代表性研究视角、方法模式、路径主要有：
刘慧（2017）基于供给侧视角提出拓宽供给主体、营造最优整合环境和创新共享式整合资源的方法；董平（2018）基于吸收能力视角提出“创平台、增投入、强激励”的技术资源整合模式；李清（2019）基于平台生态系统视角，提出物流平台企业采取合作伙伴的异质性资源整合、跨平台互补性产品和服务资源整合、物流平台企业内外部关系的整合三条路径。
（2）国内关于教育资源整合利用模式的描述主要有：
陈岩（2020）提出社区教育联盟模式；朱秀文（2019）提出构建多维度、立体化、生命教育新模式；李可(2019)提出基于学习资源协同建设、审核评估、整合优化、学习支持服务和评价反馈的社区学习资源整合利用模式。另外，关于教育资源整合利用模式还有中外合作、资源分解与置换、资源合并与分解等模式。
（3）国内关于教育资源整合利用对乡村劳动力教育意义的描述主要有：
张德法（2020）提出整合利用社区教育资源，可加强农村劳动力转移培训，促进农村终身教育体制的构建、农村社区的全面发展以及学习型社会的创建。
1.2 国外相关研究的学术史梳理
在国外，关于教育资源整合利用的主要经验启示有：通过学习德国职业教育资源整合，明确在教育资源整合中要做到厘清产权边界，明确合作主体法律地位，构建合作项目联盟，巩固共生关系，加强专业服务，创建共生环境优良生态，确立多元集群战略，营造共生主体良性竞争；许多国家政府鼓励大学及社区学院等多元教育资源提供老年教育和社区教育课程，并有申请经费等相应的配套政策。
2 我国乡村教育资源整合利用的现状研究
2.1 现状及问题描述
（1）我国教育资源严重分配不均、优质教育资源过于集中发展不平衡，我国教育资源分配呈现东高西低、城市好乡村差，乡村教育资源与城区相比生均分配率较低，资源配置不合理，信息化及共享的高质量教育资源缺乏，且教育资源利用率偏低（2）乡村许多教师未纳入编制且综合素质偏低乡村教师综合素质和教育教学水平整体偏低且各个地区参差不齐；
（3）我国有些乡村地区已构建区域公共教育平台且已形成一部分精品线上教育资源，但利用率不高；
（4）我国乡村各类教育单位中有许多单位人才培养目标定位不清晰甚至没有定位，资源没有得到准确高效利用，未达到人才培养的效果；
（5）我国很多地区实现了迁村并校且出台流动人口就近入学政策文件，政策实施已取得一定实施效果；
（6）我国乡村地区教育资源的建设、准入、组织管理、使用维护以及产权界定制度不完善，缺少针对性、规范性和有效性，且财政投入不足。
2.2 制约因素
（1）专业师资短缺、高质量的人力资源更少；
（2）信息化等多种教育资源缺乏，包括硬件、软件、数据资源等；（3）体制机制、奖惩制度、保障措施不完善不灵活，优化整合的方式与路径不明确。
（4）建设资金短缺，缺少筹资途径；
（5）教育资源准入、组织、管理制度不完善，缺乏长远发展规划。
3 新形势、新任务下，乡村教育资源整合优化路径
（1）推进乡村教育资源的供给侧改革和学制教育改革。建立全面性、多样性、开放性、异质性和包容性的乡村教育体系，提高乡村教育资源利用率；
（2）明确乡村教育资源准入机制和标准，明晰产权，规范资源使用管理维护制度。对现有资源进行清理、归类和筛选，剔除陈旧过时的资源，与时俱进更新教育内容、变革教育方式；
（3）利用区块链等信息技术构建区域一体化智能化公共教学平台，建立开放化、智能化、可视化、交互式的教育教学体系。将乡村所有教育教学资源纳入统一规划、用统一的平台和技术标准进行管理，以增强教学资源的通用性、互换性、兼容性和共享性；（4）乡村教育资源的高效整合优化和高质量发展，教育人员素质全面提升是关键，采用对口帮扶、轮岗、激励、考核、监督、加强保障、制定个人职业生涯发展规划等途径全面提升乡村教育人员的素质和水平；
（5）优化充实乡村教育资源结构，创新教育服务内容。根据五率最高原则，使乡村教育资源在时间、空间、物质、能量、信息方面通过内外部结合方式和分工组合，达到综合效率最高，形成稳定系统化、产业化的教育资源，提高乡村资源质量；（6）明确人才培养目标和教育方针以及未来教育方向；（7）建立乡村教育资源质量保障体系。强化乡村教育资源建设项目的培育，加大财政投入和公共基础设施建设，加强质量保障；（8）树立资源整合的大系统观，营造乡村教育资源整合的社会良好氛围。借力社会服务，发挥相关专业社会机构的协同支持作用，实施技术集成，引领带动相关教育单位和管理单位进行乡村教育资源的整合优化，使孤立零散的教学资源成为有机联系的整体资源，从而求得整体效益最优。
乡村教育资源整合优化过程，如下图所示：
4 乡村教育资源整合优化的对策和措施
（1）科学把握节奏力度、准确聚焦各地区乡村教育资源整合优化的阶段性任务、梯次推进、有序实现乡村教育资源高质量发展和利用，并开展评估、监督与考核；
（2）针对乡村教育资源制定科学规范的建设规划、准入标准、管理使用维护制度，严格监督、执行落实，明确奖惩激励制度和措施；（3）加强乡村教师的生活保障，完善激励措施，并针对乡村教师制定职业生涯规划，明确个人价值、工作方向和发展方向。
（4）在培育乡村教育优质资源过程中要加强组织领导、 落实各方责任、选准对象、分类施策、创新机制、多措并举、规范认定、科学管理、跟踪服务、巩固基础，改善条件、加强法治保障等，动员社会参与、定向扶持、强化监督与考核，增强乡村教育资源整合的有效性、针对性、规范性和保障能力，提升乡村教育资源的均衡性、利用率以及发展能力。
（5）打破资源分割局面，处理好社会单位投资与回报、管理与权限、所有权与使用权的关系，建立灵活多样、公平合理的共享机制。
（6）建立完善乡村教育资源组织管理制度，制定乡村教育资源整合利用保障措施，构建质量监督体系。
5 对乡村教育资源进行整合效果的评价
建立完善乡村教育资源整合优化的监测机制，强化监督考核，利用以下指标体系对整合的教育资源整合进行年度监测、中期评估和终期评估。用PDCA（计划-实施-检查—反馈）质量管理方法等加强管理，及时发现问题，调整方向。
6 应用价值
将本文的研究应用，有利于优化调整我国乡村教育资源结构、推动乡村教育资源内容规范化、标准化，结构合理化、均衡化以及高质量建设发展；有利于缓解我国乡村地区教育资源分配极度不均、建设薄弱等问题，提高我国教育资源的利用率和乡村各类教育的整体水平，促进其转型升级发展并形成乡村产业化的教育体系；有利于丰富我国乡村人力资源，带动现有乡村人力资源综合素质整体提升和生产效率、生产质量、科技创新能力的整体提升；有利于实现我国乡村教育振兴、教育公平和教育的高质量发展，促进实现我国乡村全面振兴和全面建成小康社会。
参考文献：
[1] 刘慧 . 供给侧视角下高校思想政治教育资源整合探析 [J]. 学校党建与思想教育，2017(18)：16.
[2]董平.技术并购后技术资源整合研究：基于吸收能力视角[J].江苏商论，2018(2)：64.
[3] 李清 . 物流平台企业的资源整合路径研究：基于平台生态系统视角 [J].
商业经济研究，2019(24)：54.
[4] 朱秀文 . 多维度、立体化、构建生命教育新模式——学校、家庭、社会生命教育资源的整合与利用 [J]. 新智慧，2019(31)：78.
[5]王张岳.国外老年教育资源整合利用的主要经验及启示[J].老年教育(老年大学 )，2020(12)：84.
项目基金：本文是 2020 年度山东省“十三五”教育科学规划课题 “智慧农业发展背景下培育新型青年职业农民的优化路径研究”的阶段性研究成果，课题编号：2020ZC268；同时，本文是同时还是 2020 年山东省重点研发计划（软科学项目）一般项目“科技创新支撑山东省乡村服务业高质量发展研究”的研究成果，课题编号：2020RKB01722；还是 2020年山东省社科规划培育项目“乡村绿色产业高质量发展指标体系构建及其应用研究”的阶段性成果，课题编号：20CPYJ26。
