公路工程项目施工成本控制要点分析
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时间：2014年4月23日 12:36
公路工程项目施工成本控制要点分析
张 超
驻马店市公路规划勘察设计院 河南驻马店 463000
摘 要：公路工程项目施工成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠
编工作。公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。施工项目成本控制的手段有计划控制、预
测控制、会计控制和制度控制，在具体的施工项目成本管理活动中，各成本控制手段是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
关键词：公路工程；施工成本；成本控制
一、施工项目成本控制概念
施工项目成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量
的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠编工作。它
是在施工过程中，运用必要的技术和管理手段对物化劳动和活劳动消
耗进行严格的组织和监督的一个系统过程。公路施工企业应以施工项
目成本为中心进行成本控制。
在公路施工项目中，成本控制通常是指在项目成本的形成过程
中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和其他开支进行指导、
监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生
产费用控制在计划成本的范围之内以保证成本目标的实现。
由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，
且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。在施工期间，项目成本
能否降低，有无经济效益，得失地此一举，别无回旋的余地，的很大
的风险性。为了确保项目必盈不亏，成本控制不仅必然，而且必须做
好。
二、施工项目成本控制程序
公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事
中控制和事后控制三个阶段，也就是成本控制循环中的设计阶段、执
行阶段和考核阶段。
1、成本的事前控制
成本的事前控制是指公路工程开工前，对影响施工成本的经济活
动所进行的事前规划、审核与监督，也就是对所有投资效益进行的事
前控制，它是成本控制的开端。公路施工项目成本的事前控制大体包
括：成本预测；成本决策；制定成本计划，规定消耗定额，建立和键
全原始记录、计量手段和经济责任制，实行成本规口管理等内容。
2、成本的事中控制
成本的事中控制是对施工成本形成全过程的控制，它属于成本控
制的第二阶段。在这一阶段，成本管理人员需要严格按照费用计划和
各项消耗定额对一切施工费用进行经常审核，把可能导致损失或浪费
的苗头消灭在萌芽状态；随时运用成本计算信息进行分析研究，把偏
差目标的差异及时反馈给责任部门和个人，以便及时采取有效措施，
纠正偏差，使成本控制在预定的目标之内。成本的事中控制主要包括
费用开支的控制、人工耗费的控制、劳动资料的控制、材料耗费等方
面的内容。
3、成本的事后分析控制
成本的事后分析控制是指在某施工任务完成时，对成本计划的执
行情况进行检查分析。它是成本控制的第三阶段，目的在于对实际成
本与标准（或定额）成本的偏差分析，查明差异产生的原因，确定经
济责任制的归属，借以考核责任部门和单位的业绩；对于薄弱环节及
可能产生的偏差，提出改进措施；并通过调整下一阶段的施工成本计
划指标进行反馈控制，促进进一步降低成本。
三、公路工程项目施工成本控制要点
公路工程项目施工成本控制要点主要有：施工项目成本控制的实
施、施工项目成本控制的手段、施工项目质量成本控制等，现对这几
点进行简要阐述。
（一）施工项目成本控制的实施
施工成本控制的实施就是在施工过程中，对工程成本的形成进行
监督并及时纠正发生的偏差，使工程限制在计划范围内，以实现降低
成本的目标
1、施工前期的成本控制
（1）根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作
业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，
制定出科学先进、经济合理的施工方案。
（2）根据企业下达的成本目标，以部分分项工程量为基础，联系
劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工
方案指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班
组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，
为今后的成本控制作好准备。
2、施工期间的成本控制
（1）加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分
部分项工程完成后的验收（包括实际工程量的验收和工作内容、工程
质量、文明施工的验收），以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以
保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供
真实可靠的数据。
（2）将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核
对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有
效的纠编措施。
（3）做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，
分析月度预算成本与实际成本的差异。对于成本异常的现象则要特别
重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。
（4）在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。也就是利用
原有会计核算的资料，重新按责任部门或责任者归集成本费用，每月
结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或责任者自行分析成
本差异和产生的原因，自行采取措施纠正差异，为全面实现责任成本
创造条件。
（5）经常检查对外经济合同的履行情况。如遇拖期或质量不符合
要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采
取果断措施，立即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施
工，造成经济损失。
3、竣工验收阶段的成本控制
（1）精心安排、干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况
看，很多工程一到竣工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其他在建
工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械设备无法及时转
移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的经济效益逐步流失。
（2）重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好
验收所需要的各种书面资料（包括竣工图）送甲方备查；对验收中甲
公路工程项目施工成本控制要点分析
张 超
驻马店市公路规划勘察设计院 河南驻马店 463000
摘 要：公路工程项目施工成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠
编工作。公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。施工项目成本控制的手段有计划控制、预
测控制、会计控制和制度控制，在具体的施工项目成本管理活动中，各成本控制手段是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
关键词：公路工程；施工成本；成本控制
中图分类号：U412.36
文献标识码：A
第4卷 第12期
2014年4月
工 程 管 理
CONSTRUCTION
方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费
用，应请甲方签证，列入工程结算。
（3）及时办理工程结算。一般来说：工程结算造价=原施工图预
算±设计变更，但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由
财务部门直接支付的，项目预算员不撑握资料，往往在工程结算时遗
漏。因此，在办理工程结算以前，要求项目预算员和成本员进行一次
全面的核对。
（二）施工项目成本控制的手段
1、计划控制
计划控制是用计划的手段对施工项目成本进行控制。施工项目的
成本预测和决策为编制成本计划提供依据。编制成本计划首先要设计
降低成本的技术组织措施，然后编制降低成本计划，将承包成本降低
后便形成成本计划。施工过程中的成本控制，就是以成本计划为标准
执行的。
2、预测控制
预算是在施工前根据一定标准（如定额）或要求（如利润）计算
的买卖（交易）价格。作为施工经营收入的最高限额，减去预期利
润，便是工程成本（预算成本），它可以作为控制成本的依据。用预
算控制成本有二种类型：
一是包干预算，即一次包死预算总额，无论中间有何变化，成本
总额不予调整。
二是弹性预算，即先确定包干总额，但可根据工程的变化进行洽
商，作相应的变动。我国目前大多采用弹性预算模式进行控制。
3、会计控制
会计控制是以会计方法为手段，通过记录实际发生的经济业务及
证明经济业务发生的合法凭证为依据，对成本支出进行核算与监督，
从而发挥成本控制作用。会计控制方法系统性强，严格具体，计算准
确，政策性强，是理想和必须的成本控制方法。
实际上，在具体的施工项目成本管理活动中，上述成本控制手段
是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
（三）施工项目质量成本控制
质量成本是指为达到和保证规定的质量水平所消耗的那部分费
用，其中包括预防和鉴定成本（或投资）、损失成本（或故障成本）。
预防成本是指指致力于预防故障的费用；鉴定成本是指为了确定保持
规定质量所进行的试验、检验和验证所支出的费用；内部故障成本是
由于交货前产品或服务没有满足质量要求而造成的费用；外部故障成
本则是交货后因产品或服务没有满足质量要求而造成的费用。
1、质量成本控制环节
（1）质量成本分解。将施工过程中发生的质量成本费用按照预防
成本、鉴定成本、内部故障成本、外部故障成本的明细科目归集，然
后计算各个时期各项成本发生的情况。质量成本科目可以根据实际支
付的具体内容确定。
（2）质量成本分析。质量成本分析是根据质量成本核算的资料进
行归纳、比较和分析。包括质量成本总额的构成内容分析、质量成本
的构成比例分析、质量成本各项要素之间的比例关系、质量成本占预
算成本的比例分析。
2、质量成本控制措施
质量成本控制是采取有效措施对影响质量成本较大的关键因素进
行控制。影响质量成本的关键因素及对其采取的相应控制措施见下表
（表1）。
表1 质量成本控制表
关键因素
控制措施
执行人
降低返工、停工
损失，将其控制
在占预算的1%
以内
（1）对每道工序事先进行技术质量交底
（2）加强班组技术培训
（3）设置班组质量员，把好第一道关
（4）设置施工队技监点，负责对每道工序进行质
量复查和验收
（5）制定严格的奖罚制度，调动班组积极性
减少质量
过剩支出
（1）施工员要严格掌握定额标准，力求在保证质
量的前提下，使人工和材料消耗不超过定额水平
（2）施工员和材料员要根据设计要求和质量标
准，合理使用人工和材料
健全材料验收制
度，控制劣质材
料额外损失
（1）材料员在对现场材料和构件进行验收时，发
现劣质材料要拒绝验收或退货，向供应单位索赔
（2）根据材料质的不同，合理加以利用，减少损
失
增加预防成本，
强化质量意识
（1）建立从班组到施工队的QC攻关小组
（2）定期进行质量培训
（3）合理地增加质量奖励，调动职工积极性
四、结论
综上，施工项目成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记
录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠编工
作。公路施工企业应以施工项目成本为中心进行成本控制。施工项目
成本控制的目的在于降低项目成本，提高经济效益。施工项目成本控
制具有重要的意义：首先，是施工项目管理工作质量的综合反映，施
工项目成本的降低，表明施工过程中物化劳动和活劳动消耗的节约；
其次，是增加企业利润、扩大社会积累的主要途径，在公路施工项目
价格一定的前提下，成本越低，利润就越高。对施工项目成本控制，
必须综合利用计划控制、预测控制、会计控制、制度控制等手段进行
控制，不能孤立、简单地使用某种手段。材料成本的控制应作为成本
控制的核心控制项目，由于材料管理的好坏直接影响材料成本的高
低，也是公路项目施工经营效果的直接体现，因此，加强材料计划、
采购、存贮、领用等各环节的管理是降低工程成本、提高施工企业经
济效益的关键。
参考文献：
1、陆惠民、苏振民、王延树编著：《工程项目管理》，东南大学
出版社，2002年9月；
2、钱昆润、戴望炎、张星编著：《建筑工程定额与预算》，东南
大学出版社，2002年9月；
3、齐秀迁，张树文：《如何搞好公路工程项目的成本控制》，山
西交通科技，2006年4月，第2期，79-80；
4、白双信：《公路工程施工项目管理探讨》，河北交通科技，
2007年6月，第4卷第2期，58-59；
张 超
驻马店市公路规划勘察设计院 河南驻马店 463000
摘 要：公路工程项目施工成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠
编工作。公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。施工项目成本控制的手段有计划控制、预
测控制、会计控制和制度控制，在具体的施工项目成本管理活动中，各成本控制手段是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
关键词：公路工程；施工成本；成本控制
一、施工项目成本控制概念
施工项目成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量
的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠编工作。它
是在施工过程中，运用必要的技术和管理手段对物化劳动和活劳动消
耗进行严格的组织和监督的一个系统过程。公路施工企业应以施工项
目成本为中心进行成本控制。
在公路施工项目中，成本控制通常是指在项目成本的形成过程
中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和其他开支进行指导、
监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项生
产费用控制在计划成本的范围之内以保证成本目标的实现。
由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，
且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。在施工期间，项目成本
能否降低，有无经济效益，得失地此一举，别无回旋的余地，的很大
的风险性。为了确保项目必盈不亏，成本控制不仅必然，而且必须做
好。
二、施工项目成本控制程序
公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事
中控制和事后控制三个阶段，也就是成本控制循环中的设计阶段、执
行阶段和考核阶段。
1、成本的事前控制
成本的事前控制是指公路工程开工前，对影响施工成本的经济活
动所进行的事前规划、审核与监督，也就是对所有投资效益进行的事
前控制，它是成本控制的开端。公路施工项目成本的事前控制大体包
括：成本预测；成本决策；制定成本计划，规定消耗定额，建立和键
全原始记录、计量手段和经济责任制，实行成本规口管理等内容。
2、成本的事中控制
成本的事中控制是对施工成本形成全过程的控制，它属于成本控
制的第二阶段。在这一阶段，成本管理人员需要严格按照费用计划和
各项消耗定额对一切施工费用进行经常审核，把可能导致损失或浪费
的苗头消灭在萌芽状态；随时运用成本计算信息进行分析研究，把偏
差目标的差异及时反馈给责任部门和个人，以便及时采取有效措施，
纠正偏差，使成本控制在预定的目标之内。成本的事中控制主要包括
费用开支的控制、人工耗费的控制、劳动资料的控制、材料耗费等方
面的内容。
3、成本的事后分析控制
成本的事后分析控制是指在某施工任务完成时，对成本计划的执
行情况进行检查分析。它是成本控制的第三阶段，目的在于对实际成
本与标准（或定额）成本的偏差分析，查明差异产生的原因，确定经
济责任制的归属，借以考核责任部门和单位的业绩；对于薄弱环节及
可能产生的偏差，提出改进措施；并通过调整下一阶段的施工成本计
划指标进行反馈控制，促进进一步降低成本。
三、公路工程项目施工成本控制要点
公路工程项目施工成本控制要点主要有：施工项目成本控制的实
施、施工项目成本控制的手段、施工项目质量成本控制等，现对这几
点进行简要阐述。
（一）施工项目成本控制的实施
施工成本控制的实施就是在施工过程中，对工程成本的形成进行
监督并及时纠正发生的偏差，使工程限制在计划范围内，以实现降低
成本的目标
1、施工前期的成本控制
（1）根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作
业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，
制定出科学先进、经济合理的施工方案。
（2）根据企业下达的成本目标，以部分分项工程量为基础，联系
劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工
方案指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班
组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，
为今后的成本控制作好准备。
2、施工期间的成本控制
（1）加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每一个分
部分项工程完成后的验收（包括实际工程量的验收和工作内容、工程
质量、文明施工的验收），以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以
保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供
真实可靠的数据。
（2）将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核
对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有
效的纠编措施。
（3）做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，
分析月度预算成本与实际成本的差异。对于成本异常的现象则要特别
重视，并在查明原因的基础上，采取果断措施，尽快加以纠正。
（4）在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。也就是利用
原有会计核算的资料，重新按责任部门或责任者归集成本费用，每月
结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或责任者自行分析成
本差异和产生的原因，自行采取措施纠正差异，为全面实现责任成本
创造条件。
（5）经常检查对外经济合同的履行情况。如遇拖期或质量不符合
要求时，应根据合同规定向对方索赔；对缺乏履约能力的单位，要采
取果断措施，立即中止合同，并另找可靠的合作单位，以免影响施
工，造成经济损失。
3、竣工验收阶段的成本控制
（1）精心安排、干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况
看，很多工程一到竣工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其他在建
工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械设备无法及时转
移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的经济效益逐步流失。
（2）重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好
验收所需要的各种书面资料（包括竣工图）送甲方备查；对验收中甲
公路工程项目施工成本控制要点分析
张 超
驻马店市公路规划勘察设计院 河南驻马店 463000
摘 要：公路工程项目施工成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠
编工作。公路施工项目成本控制程序按成本发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。施工项目成本控制的手段有计划控制、预
测控制、会计控制和制度控制，在具体的施工项目成本管理活动中，各成本控制手段是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
关键词：公路工程；施工成本；成本控制
中图分类号：U412.36
文献标识码：A
第4卷 第12期
2014年4月
工 程 管 理
CONSTRUCTION
方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费
用，应请甲方签证，列入工程结算。
（3）及时办理工程结算。一般来说：工程结算造价=原施工图预
算±设计变更，但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由
财务部门直接支付的，项目预算员不撑握资料，往往在工程结算时遗
漏。因此，在办理工程结算以前，要求项目预算员和成本员进行一次
全面的核对。
（二）施工项目成本控制的手段
1、计划控制
计划控制是用计划的手段对施工项目成本进行控制。施工项目的
成本预测和决策为编制成本计划提供依据。编制成本计划首先要设计
降低成本的技术组织措施，然后编制降低成本计划，将承包成本降低
后便形成成本计划。施工过程中的成本控制，就是以成本计划为标准
执行的。
2、预测控制
预算是在施工前根据一定标准（如定额）或要求（如利润）计算
的买卖（交易）价格。作为施工经营收入的最高限额，减去预期利
润，便是工程成本（预算成本），它可以作为控制成本的依据。用预
算控制成本有二种类型：
一是包干预算，即一次包死预算总额，无论中间有何变化，成本
总额不予调整。
二是弹性预算，即先确定包干总额，但可根据工程的变化进行洽
商，作相应的变动。我国目前大多采用弹性预算模式进行控制。
3、会计控制
会计控制是以会计方法为手段，通过记录实际发生的经济业务及
证明经济业务发生的合法凭证为依据，对成本支出进行核算与监督，
从而发挥成本控制作用。会计控制方法系统性强，严格具体，计算准
确，政策性强，是理想和必须的成本控制方法。
实际上，在具体的施工项目成本管理活动中，上述成本控制手段
是综合利用的，不能孤立、简单地使用某种手段。
（三）施工项目质量成本控制
质量成本是指为达到和保证规定的质量水平所消耗的那部分费
用，其中包括预防和鉴定成本（或投资）、损失成本（或故障成本）。
预防成本是指指致力于预防故障的费用；鉴定成本是指为了确定保持
规定质量所进行的试验、检验和验证所支出的费用；内部故障成本是
由于交货前产品或服务没有满足质量要求而造成的费用；外部故障成
本则是交货后因产品或服务没有满足质量要求而造成的费用。
1、质量成本控制环节
（1）质量成本分解。将施工过程中发生的质量成本费用按照预防
成本、鉴定成本、内部故障成本、外部故障成本的明细科目归集，然
后计算各个时期各项成本发生的情况。质量成本科目可以根据实际支
付的具体内容确定。
（2）质量成本分析。质量成本分析是根据质量成本核算的资料进
行归纳、比较和分析。包括质量成本总额的构成内容分析、质量成本
的构成比例分析、质量成本各项要素之间的比例关系、质量成本占预
算成本的比例分析。
2、质量成本控制措施
质量成本控制是采取有效措施对影响质量成本较大的关键因素进
行控制。影响质量成本的关键因素及对其采取的相应控制措施见下表
（表1）。
表1 质量成本控制表
关键因素
控制措施
执行人
降低返工、停工
损失，将其控制
在占预算的1%
以内
（1）对每道工序事先进行技术质量交底
（2）加强班组技术培训
（3）设置班组质量员，把好第一道关
（4）设置施工队技监点，负责对每道工序进行质
量复查和验收
（5）制定严格的奖罚制度，调动班组积极性
减少质量
过剩支出
（1）施工员要严格掌握定额标准，力求在保证质
量的前提下，使人工和材料消耗不超过定额水平
（2）施工员和材料员要根据设计要求和质量标
准，合理使用人工和材料
健全材料验收制
度，控制劣质材
料额外损失
（1）材料员在对现场材料和构件进行验收时，发
现劣质材料要拒绝验收或退货，向供应单位索赔
（2）根据材料质的不同，合理加以利用，减少损
失
增加预防成本，
强化质量意识
（1）建立从班组到施工队的QC攻关小组
（2）定期进行质量培训
（3）合理地增加质量奖励，调动职工积极性
四、结论
综上，施工项目成本控制是在项目管理中监控工程项目费用，记
录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及时采取正确的纠编工
作。公路施工企业应以施工项目成本为中心进行成本控制。施工项目
成本控制的目的在于降低项目成本，提高经济效益。施工项目成本控
制具有重要的意义：首先，是施工项目管理工作质量的综合反映，施
工项目成本的降低，表明施工过程中物化劳动和活劳动消耗的节约；
其次，是增加企业利润、扩大社会积累的主要途径，在公路施工项目
价格一定的前提下，成本越低，利润就越高。对施工项目成本控制，
必须综合利用计划控制、预测控制、会计控制、制度控制等手段进行
控制，不能孤立、简单地使用某种手段。材料成本的控制应作为成本
控制的核心控制项目，由于材料管理的好坏直接影响材料成本的高
低，也是公路项目施工经营效果的直接体现，因此，加强材料计划、
采购、存贮、领用等各环节的管理是降低工程成本、提高施工企业经
济效益的关键。
参考文献：
1、陆惠民、苏振民、王延树编著：《工程项目管理》，东南大学
出版社，2002年9月；
2、钱昆润、戴望炎、张星编著：《建筑工程定额与预算》，东南
大学出版社，2002年9月；
3、齐秀迁，张树文：《如何搞好公路工程项目的成本控制》，山
西交通科技，2006年4月，第2期，79-80；
4、白双信：《公路工程施工项目管理探讨》，河北交通科技，
2007年6月，第4卷第2期，58-59；
