提升领导干部群众工作能力
提升领导干部群众工作能力
崔晓彤 中共辽阳市委党校科学社会主义教研室
摘要：群众工作直接关系到党和国家的事业成败、人民群众利益的维护和实现以及党的执政基础和执政地位的巩固。所以，着力
解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力是我们面临的重要课题。
关键词：提升；群众工作能力；问题；原因；思路
群众工作是指：党的基础性、经常性、全局性、根本性的工
作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众、服务群众，
使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心真意拥护
支持的实践过程。
一、群众工作面临的问题
（一）利益矛盾突出
在利益主体多元化、价值取向多变化的背景下，群众工作已不
是过去的简单说教、纠纷化解等，现在已转变为利益诉求的满足。
换句话说，过去计划经济体制下没有暴露的矛盾暴露出来了。转型
时期突出表现为利益矛盾凸显出来，特别是经济矛盾凸显出来。
（二）引发矛盾源头日益复杂
引发群众工作的矛盾源头多发多样， 日益复杂。 主要表现为：
第一，一些矛盾关联性、敏感性、对抗性强，规模性群体事件、
个人极端案（事）件时有发生。第二，主要涉及人民群众切身利
益的问题比较突出的领域，一些参与者不仅要求解决具体利益诉
求，而且关注知情权、表达权、监督权等权利的实现。第三，参
与主体不断扩大，无直接利益冲突增多。第四，一些干部坚持党
的群众路线不够，制定政策时没有充分考虑群众切身利益，有的
甚至与农民争利，直接损害群众合法权益的现象。
（三）党群干群情感削弱
群众工作能不能做好与党群关系的状态也是密切相关的。革
命战争时期，朴实的百姓宁愿自己挨饿受冻也要把剩下的资源和
温暖贡献给我们党的战士，支援着革命事业。但是，现在却出现
了党群关系疏离，群众对执政党的信任也照比革命战争时期出现
了削弱的趋势。
（四）党的基层党组织对群众的吸引力不足
十月革命时期，苏共有 20 万党员；反法西斯战争胜利时，
苏共有 200 万党员；而到了苏共亡党亡国时，党员达到了 2000
万。这恰恰说明单纯的党员数量增多，并不能代表一个政党的凝
聚力的增加。当前，我们党的基层党组织对群众的吸引力呈现不
足的趋势。有的群众参加宗教的活动不用怎么样动员，反而搞党
的组织活动一些人不愿意；有的群众隐藏自己的党员身份，怕耽
误自己的收入，宁愿挣一天的工资也不愿意参加组织活动。
二、群众工作出现问题的原因
（一）观念错位，群众工作失誉
由于观念认识错位，导致了群众工作失去了应有的声誉。主
要表现为：第一，对群众本身认识的错位。从理论上讲，群众是
历史的创造者， 但实践中， 却没有把群众放在至高无上的位置上，
有人讲，什么是群众，我们听到群众是“乌合之众”“刁民”做
事对上负责的现象较多，不时会冒出雷人话语。第二，对群众工
作认识的错位。群众工作年年在做，年初也会有承诺，目的应该
是为民谋利。我们做的群众工作如果不能满足百姓的需求，就是
对群众工作认识存在错位。
（二）方法简单，群众工作失效
群众工作出现问题还与方法简单有关。主要表现为：第一，
重应急，轻预防。一些群体性事件在解决方式上重应急，事前的
风险评估机制往往被轻视，造成矛盾的积累。第二，重强制，轻
妥协。有的领导干部习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数
地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁
的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为等等。第三，重
人治，轻法治。领导干部和群众的法治观念还有待于提高，依法
办事程序还有待于规范。
（三）功能不清，群众工作失位
党的各级组织本应该承担着联系群众、服务大众、表达诉求、
化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。但目前在很多地方，党组
织都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引
资上面，并不是关爱群众这些 “小事”。造成了群众工作的失位。
（四）作风弱化，群众工作失信
党的作风问题关系到群众信任。1936 年，斯诺秘密访问延安。
他被共产党如此清贫节俭的生活感动了。在《西行漫记》一书里，
他断言：这种艰苦生活作风会产生一种无往而不胜的伟大力量—
—东方魔力。我们党就是以这样的一种过硬的作风赢得了群众的
信任。但是，近些年来，党内的不正之风极大地伤害了群众对执
政党的信任，导致群众工作失信。
（五）机制不顺，群众工作失实
长期以来，由于机制的不顺畅，唯 GDP 论英雄的干部考核体
系导致了群众工作失实。在原来的机制下，一些领导缺乏对人民
群众是历史创造者的直观感受。因为实际工作中，他们工作的考
核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。
另外，缺乏做好群众工作的动力。有人觉得做不做群众工作、做
的好坏、多少对自己影响不大，而领导工作做不好则影响很大。
三、提升领导干部群众工作能力的基本思路
（一）树立正确的群众观，增强做好群众工作的自觉意识
做好群众工作，要增强自觉意识，树立正确的群众观。人民
是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民
根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公
平惠及全体人民。
（二）勇于开拓创新，探索群众工作新方法
当前群众工作出现了许多新的特点和新的情况。面对着这些新
的情况，应该用于开拓创新，探索群众工作的新方法。具体来说：
第一，带着感情做好群众工作。第二，维护权益做好群众工作。第
三，巩固信任做好群众工作。第四，整合工作资源，拓宽工作渠道。
（三）理清功能基点，不断满足和实现人民群众需求
陈云同志说过： 不解决实际问题谈为人民服务， 是空话一句。
造福群众最基本的就是及时、认真地解决好群众的利益问题。做
群众工作，关键是帮助群众解决好实际问题。理清基层党组织的
功能基点，关心人民群众最现实的需求。
（四）转变工作作风，增强人民群众对党信任
作风是无形的力量。领导干部的作风好，对于做好群众工作
至关重要。 现在， 我们党自上而下开展的群众路线教育实践活动，
就是着力解决四风问题，转变工作作风的一个重要举措。
（五）理顺体制机制，落实群众工作做细做实
要想做实做细群众工作， 就要理顺体制机制。 理顺体制机制，
就要根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价
干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号。
作者简介：
崔晓彤，中共辽阳市委党校，科学社会主义教研室，教师。
崔晓彤 中共辽阳市委党校科学社会主义教研室
摘要：群众工作直接关系到党和国家的事业成败、人民群众利益的维护和实现以及党的执政基础和执政地位的巩固。所以，着力
解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力是我们面临的重要课题。
关键词：提升；群众工作能力；问题；原因；思路
群众工作是指：党的基础性、经常性、全局性、根本性的工
作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众、服务群众，
使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心真意拥护
支持的实践过程。
一、群众工作面临的问题
（一）利益矛盾突出
在利益主体多元化、价值取向多变化的背景下，群众工作已不
是过去的简单说教、纠纷化解等，现在已转变为利益诉求的满足。
换句话说，过去计划经济体制下没有暴露的矛盾暴露出来了。转型
时期突出表现为利益矛盾凸显出来，特别是经济矛盾凸显出来。
（二）引发矛盾源头日益复杂
引发群众工作的矛盾源头多发多样， 日益复杂。 主要表现为：
第一，一些矛盾关联性、敏感性、对抗性强，规模性群体事件、
个人极端案（事）件时有发生。第二，主要涉及人民群众切身利
益的问题比较突出的领域，一些参与者不仅要求解决具体利益诉
求，而且关注知情权、表达权、监督权等权利的实现。第三，参
与主体不断扩大，无直接利益冲突增多。第四，一些干部坚持党
的群众路线不够，制定政策时没有充分考虑群众切身利益，有的
甚至与农民争利，直接损害群众合法权益的现象。
（三）党群干群情感削弱
群众工作能不能做好与党群关系的状态也是密切相关的。革
命战争时期，朴实的百姓宁愿自己挨饿受冻也要把剩下的资源和
温暖贡献给我们党的战士，支援着革命事业。但是，现在却出现
了党群关系疏离，群众对执政党的信任也照比革命战争时期出现
了削弱的趋势。
（四）党的基层党组织对群众的吸引力不足
十月革命时期，苏共有 20 万党员；反法西斯战争胜利时，
苏共有 200 万党员；而到了苏共亡党亡国时，党员达到了 2000
万。这恰恰说明单纯的党员数量增多，并不能代表一个政党的凝
聚力的增加。当前，我们党的基层党组织对群众的吸引力呈现不
足的趋势。有的群众参加宗教的活动不用怎么样动员，反而搞党
的组织活动一些人不愿意；有的群众隐藏自己的党员身份，怕耽
误自己的收入，宁愿挣一天的工资也不愿意参加组织活动。
二、群众工作出现问题的原因
（一）观念错位，群众工作失誉
由于观念认识错位，导致了群众工作失去了应有的声誉。主
要表现为：第一，对群众本身认识的错位。从理论上讲，群众是
历史的创造者， 但实践中， 却没有把群众放在至高无上的位置上，
有人讲，什么是群众，我们听到群众是“乌合之众”“刁民”做
事对上负责的现象较多，不时会冒出雷人话语。第二，对群众工
作认识的错位。群众工作年年在做，年初也会有承诺，目的应该
是为民谋利。我们做的群众工作如果不能满足百姓的需求，就是
对群众工作认识存在错位。
（二）方法简单，群众工作失效
群众工作出现问题还与方法简单有关。主要表现为：第一，
重应急，轻预防。一些群体性事件在解决方式上重应急，事前的
风险评估机制往往被轻视，造成矛盾的积累。第二，重强制，轻
妥协。有的领导干部习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数
地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁
的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为等等。第三，重
人治，轻法治。领导干部和群众的法治观念还有待于提高，依法
办事程序还有待于规范。
（三）功能不清，群众工作失位
党的各级组织本应该承担着联系群众、服务大众、表达诉求、
化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。但目前在很多地方，党组
织都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引
资上面，并不是关爱群众这些 “小事”。造成了群众工作的失位。
（四）作风弱化，群众工作失信
党的作风问题关系到群众信任。1936 年，斯诺秘密访问延安。
他被共产党如此清贫节俭的生活感动了。在《西行漫记》一书里，
他断言：这种艰苦生活作风会产生一种无往而不胜的伟大力量—
—东方魔力。我们党就是以这样的一种过硬的作风赢得了群众的
信任。但是，近些年来，党内的不正之风极大地伤害了群众对执
政党的信任，导致群众工作失信。
（五）机制不顺，群众工作失实
长期以来，由于机制的不顺畅，唯 GDP 论英雄的干部考核体
系导致了群众工作失实。在原来的机制下，一些领导缺乏对人民
群众是历史创造者的直观感受。因为实际工作中，他们工作的考
核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。
另外，缺乏做好群众工作的动力。有人觉得做不做群众工作、做
的好坏、多少对自己影响不大，而领导工作做不好则影响很大。
三、提升领导干部群众工作能力的基本思路
（一）树立正确的群众观，增强做好群众工作的自觉意识
做好群众工作，要增强自觉意识，树立正确的群众观。人民
是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民
根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公
平惠及全体人民。
（二）勇于开拓创新，探索群众工作新方法
当前群众工作出现了许多新的特点和新的情况。面对着这些新
的情况，应该用于开拓创新，探索群众工作的新方法。具体来说：
第一，带着感情做好群众工作。第二，维护权益做好群众工作。第
三，巩固信任做好群众工作。第四，整合工作资源，拓宽工作渠道。
（三）理清功能基点，不断满足和实现人民群众需求
陈云同志说过： 不解决实际问题谈为人民服务， 是空话一句。
造福群众最基本的就是及时、认真地解决好群众的利益问题。做
群众工作，关键是帮助群众解决好实际问题。理清基层党组织的
功能基点，关心人民群众最现实的需求。
（四）转变工作作风，增强人民群众对党信任
作风是无形的力量。领导干部的作风好，对于做好群众工作
至关重要。 现在， 我们党自上而下开展的群众路线教育实践活动，
就是着力解决四风问题，转变工作作风的一个重要举措。
（五）理顺体制机制，落实群众工作做细做实
要想做实做细群众工作， 就要理顺体制机制。 理顺体制机制，
就要根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价
干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号。
作者简介：
崔晓彤，中共辽阳市委党校，科学社会主义教研室，教师。
