关于 PPP 项目模式下的投资估算及设计概算对建设项目工程造价影响的研究
（中铁开发投资集团有限公司，云南 昆明 653100）
摘. . 要：?PPP 模式下投资估算及设计概算的精度对建设项目的投资上限产生重大影响，对选择合适的社会资本方也产生重大影响，本篇文章从 PPP 项目估价的新要求，编制方法的选择，精度偏差较大的原因及提高方法进行了简单研究，希望可以提高 PPP 项目的估价精度水平。
关键词：PPP 模式；投资估算；设计概算；估价精度前言 ：在 PPP 项目是政府和社会资本联合共同参与的公共基础设施项目，政府和社会资本方都项目总投资高度重视，前期的投资估算及设计概算的精度对项目的总投资起到关键作用，基于目前现实情况，本文对 PPP 项目模式下的投资估算及设计概算对建设项目工程造价影响的研究。
1.?PPP 模式下对投资估算及设计概算的新要求
1.1 作为物有所值评价的基础
《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 （财金〔2014〕113号）第七条明确规定：对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。投资估算为物有所值评价的基础，需要更精准的投资估算以满足PPP 项目实施方案的编制。
1.2 作为测算财政支出的基础
根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21 号）的规定，需要对拟实施的 PPP 项目进行财政支出责任测算，即结合项目建设成本、运营成本、第三方收入（若有）先判定项目的付费机制为政府付费、可行性缺口补助或使用者付费。因此，建设成本的测算合理性和准确性又直接关系到项目付费机制和财政支出责任的确定。对于建设成本的测算，需要精度更高的投资估算或设计概算作为测算财政支出的依据。
2.?PPP 投资估算的编制方法
投资估算的方法很多，各有其适用的条件和范围，而且误差程度也不相同。一般情况下，投资估算要结合拟建项目所处行业的特点，按照拟建项目采用的设计方案及总图布置，参考拟建项目所在地的技术经济基础资料和数据的具体情况，选用适宜的估算方法。
3.?设计概算的编制方法及选择
3.1 概算定额法
概算定额法要求初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图详细计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量时，才可采用。
概算定额法又称为扩大单价法或扩大结构定额法，它是采用概算定额编制建筑工程概算的方法，是依据初步设计图样资料和概算定额的项目划分计算出工程量，然后套用概算定额单价（基价），计算汇总后，再计取有关费用，便可得出单位工程概算造价。
3.2 概算指标法
当初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。概算指标法的应用比概算定额具有更大的灵活性，原因在于它是一种综合性很强的指标。因此，采用概算指标法编制概算的核心在于对概算指标的判定，选用时应使设计对象与所选用的指标在各方面接近一致或接近。
概算指标法是采用人工费、材料费、施工机具使用费指标，是用拟建的指标乘以技术条件相同或基本相同工程的概算指标，得出人、材、机费用之和，然后按规定计算出企业管理费、规费和利润等，编制出单位工程概算的方法。
3.3 类似工程预算法
当拟建工程缺少完整的初步设计方案，而又急等上报设计概算，申请列入年度基本建设计划时，通常采用类似工程预算编制设计概算的方法，快速编制概算。类似工程预算是指利用技术条件相类似工程的预算或结算资料，编制拟建单位工程概算的方法。采用类似工程预算编制概算，不受不同单位和地区的限制，只要拟建工程项目在建筑面积、体积、结构特征和经济性方面完全或基本类似，即可采用已建或在建工程的相关数据。
3.4 PPP 项目编制方法的选择
PPP 项目的投资规模与设计概算一般是在项目可行性研究之后确定的，大多数项目在筛选社会资本方的过程中是没有施工图设计的，而社会资本方选择确定后则由其或项目公司组织正式的设计工作。
这往往造成 PPP 项目前期设计概算数据失真。一般而言，在初步设计文件还没有形成但 PPP 项目概算必须出具时，可采用与拟建工程项目相类似的已建工程结算或在建工程预算编制概算的方法，即类似工程预算法。PPP 项目的规模一般较大，实施过程较为复杂，进行设计概算时，设计深度很难达到概算定额法或概算指标法需要达到的程度，增加了使用这两种方法编制概算的难度，而类似工程概算法所需的资料较易取得，能快速编制概算。同时，当积累的类似工程资料逐渐增多时，利用该方法编制的设计概算精度也能逐步提高。
4. 当前 PPP 项目估价结果精度低的原因
4.1 对 PPP 项目估价的内涵和外延界定不清
目前，大部分 PPP 项目的估价，仅仅是预测建设项目的工程造价。
建设项目工程造价只是 PPP 项目工程造价的一个主要组成部分。它没有包括政府方投资人在项目筹划、建设、运营、维护及移交过程中，为保证项目顺利实施而发生的投资费用，以及为保证项目质量而委托第三方进行的专业服务支出，以及项目实施过程中与建成后对本地区社会、经济和环境等方面产生的影响
4.2 PPP 项目的估价制度设计层面薄弱
PPP 项目的工程造价，应涵盖筹划、建设和运营及维护、移交等各个阶段以及不能从项目公司收入中获得补偿的各项投资费用。目前的采购流程虽然有项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等五个阶段，却没有一个投资费用支付标准和处理原则。
4.3 对 PPP 项目估价结果的重要性认识不足
目前，PPP 投资建设项目估价还停留在走流程的阶段。编制估计阶段工程项目方案的设计深度浅，没有明确的标准；估算价格确定依据的造价指标，与工程预算不对应。各按各自的价格确定依据编制工程造价，除工程费用总投资额外，单项工程、单位工程、分部分项工程所含具体费用价格构成，不能由粗到细，实现有效对接，致使前期估价变成了一种“摆设”。
5.?如何提高 PPP 项目估价结果的精度
5.1 明确投资估算方案设计的深度标准并增设投资估算精确度认证环节
要明确投资方案设计的深度标准要求，投资方案设计的标准的不同将影响到选择什么样的社会资本较为是适合。增设投资估算精度认证环节会对项目估价的精度起到把关的功能，对整个项目投资合理性将产生重大影响。
5.2 按阶段界定估价的编制原则与方法
PPP 项目在选择社会资本方时，可能处于项目前期的不同阶段，不同阶段的编制原则和方法都对选择合适的社会资本方及项目投资的合理性产生影响，所以不同阶段估计的编制原则和方法要有针对性选择。
5.3 保持计价依据的一致性
PPP 项目的特点是投资规模大，项目运营周期长，社会资本方在中标后不同阶段都可能造成建设投资发生变化，如前期的设计优化，建设期的变更、不可抗力，运营期的运营维护成本变化等，这个要求前后不同时期计价依据要保持一致性，这也是提高 PPP 项目投资估价精准度的基本要求。
