市政管网建设管理问题解决的对策分析

市政管网建设管理问题解决的对策分析

高泉波

浙江经纬路桥工程有限公司

摘要：市政污水管网工程作为城市公用工程的重要组成部分，是一个城市功能的基本构成要素，污水管网收集污水，处理达标后进行排放，保护了生存环

境。因此污水管网承载着一个城市污水排放的巨大压力，本文从市政污水管网工程的特点、存在的问题、市政污水管道的施工解决方案等等方面剖析了市政污

水管网工程的施工管理。

关键词：市政；污水管网；施工；措施

市政污水管网工程作为城市公用工程的重要组成部分，是一个城市功

能的基本构成要素，污水管网收集污水，处理达标后进行排放，保护了生

存环境。因此污水管网承载着一个城市污水排放的巨大压力，因此，控制

好污水管网工程的施工质量将直接关系到一个城市的环境，直接影响着城

市居民的生活。因而加强市政污水管网的施工质量有着非常重要的现实意

义。

一、市政污水管网工程的特点

1、市政污水管网工程位于城市道路两侧，紧靠各类建筑物， 过往人

员较多，施工展开的面积较小；

2、地面障碍物较多，由于地下管线规划的不合理，各种管线交错，协

调工作量较大，施工难度大；

3、污水是自流排水，为防止污水倒流等现象，对污水管网的标高要求

较高；

4、污水管网沟槽较深，安全隐患较多；

5、污水中含有各种有害物质，如果发生渗漏将会对地下水造成严重污

染，直接影响一个城市的水资源，因此对管网的严密性要求较高；

6、污水管网工程属于地下施工工程，为避免施工以后地面凹陷，施工

中对回填土要求较高。

二、市政管网建设管理技术存在的问题

1、管网管理缺失，责任单位交接存在着严重问题。

①责任管理单位土地产权结构发生变化后，土地的使用权由所有者自

由支配，因此导致了专用管道的所有权及维护责任不清晰，管网管理缺失；

②随着一些工矿、企业的倒闭，其专用管网则将失去正常的维护保养；

2、管线情况复杂，排水设施存在未交接等问题

我国新建的道路排水设施，由于标准不统一，更由于施工单位众多，

施工质量良莠不齐，造成污水管网纵横交错，交接困难。

3、责任单位不负责任问题，后期维护不到位。

市政污水管网属于地下工程，在开挖等工程操作中，由于操作不当，

经常性的会出现排水管网遭到破坏的情况，如果排水系统出现问题或者遭

到破坏，如在地下管线施工过程中，排水设施经常遭到破坏，由于排水管

线出现问题后反映周期较长，发现问题后责任单位一般不能及时处理，造

成了排水管理的被动和对城市环境的污染。

三、市政管网建设管理问题解决的对策

1、科学严谨的排水专业规划对城市污水管网的建设具有重要指导意义

当前城市建设规划先行已成为共识，有些规划还是缺乏严谨性和科学

性，其一是存在着换个领导换个思路，已完成的规划也要重来，规划没有

连续性；其二是规划大而虚，规划深度不够， 可操作性不强；其三，同一

城市或区域规划不统一，专业规划与总体规划不协调，缺少一盘棋意识；

其四，规划不严谨，存在规划中和设计中已经明确污水管道随路建设，但

个别部门因为工程投资等问题随意取消污水管道或污水支管的实施，道路

或周边建筑建成后给后期污水管道的实施带来较大难度，甚至可能改变区

域污水管道布局。对此，应建立统一协调机制，尽可能有一个责任主体负

责修订专业规划，扩大规划的范围和深度，突出规划的整体性、系统性和

严谨性，深入研究新城区的建设、老城区的改造、城区内化工企业废水排

污管理规划、医药行业废水管理规划、城郊乡镇的排污管理规划、区域小

型污水处理设施应用等课题， 根据水质污染状况、城区污水排放状况和治

理情况、城乡经济发展状况的要求，制定出年度实施规划。

2、进一步加强对污水管网工作的统一领导，实现统筹兼顾和可持续发

展。

对于城市公共事业管理部门调整的依据，在理论上，依据系统集成方

法，根据当前各职能部门之间的密切程度，相互之间耦合程度较高的，可

以通过重组形成新的系统，相互之间耦合程度不高，可通过设立公共模块，

将其中的有一定相互关系的模块， 构成非实体的子系统。

3、转变政府职能，给予市政污水管网建设以强有力的支持。

为了使得当前具有不同资产属性的管网能够发挥协同效应， 第三方的

政府应在其中扮演相应的角色，除了制定相关法律法规， 并按照规定执行

之外，还包括下列的职能。

（1）经济措施的支持 排水管网和附属处理设施的建设和运营是关系

到居民生活，关系到城市经济发展和环境治理的大事， 因此，包括我国在

内的各级政府都通过各种经济措施支持其建设和运营。

（2）加强对管网运营的监控 政府对管网运营监控的职能主要体现在

两个方面：①对专用管网的监控。由于管网运营企业没有处罚的权限，因

此，对于专用管网的监控就必须掌控在政府相关职能部门的手中，通过技

术的手段，对专用管网的排污情况进行监控。②对排水主干网的监控。监

控体现在两方面，一是以资产所有人的身份，对于管网运营者的运营行为

进行监控，并实施所有人的相关权限；其次是以政府管理者的身份，对运

营情况进行监控，并接受投诉等，特别是对于资产可能不属于国有资产的

污水处理厂的处理进行有效地监控。

4、加强源头管理，结合排水许可制度逐步建立重点排污户档案

在污水管网的运行中经常会遇到偷排和超标排放的问题，遇到这种情

况一般在查找污染源的时候都比较困难，可能对污水管网和污水处理厂的

运行稳定造成严重，特别是合流制截流式管道还可能对河道造成污染，造

成污染事故，因此应积极推广建设项目综合验收，在现有综合验收的基础

上逐步建立污水接管审核、备案和许可制度。通过对排污用户排水水质、

排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，并根

据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实

行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障污水管网

设施和处理设施的稳定运行。

5、规范污水管道施工企业的施工行为，严格工程竣工验收和项目移交

的管理。

众所周知，在污水管道的施工中还普遍存在一些质量通病， 一些施工

单位随意更改施工图纸；竣工图纸与施工实际不相符； 管道接头质量不好，

存在脱节和移位等清苦；为通过闭水试验或止水在检查井内乱设封头；检

查井基础后周边土方回填随意造成检查井沉降明显等等。这些情况都给污

水管网的安全运行和养护管理待来严重隐患，因此必须加强污水管道的施

工行为的管理， 特别是随道路或其他市政工程配套的污水管网更应该引起

重视， 在产权移交时接收单位应要求移交提供竣工资料，现场校核竣工图

纸和闭水试验的准确性，并抽干或降低检查井内水位（管口至少露出1/3），

全面检查井内和管道的施工质量，是否有封头、淤塞等情况，对于存在问

题的应不予接受，直至整改达标。

城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，有效地控制城市排水，

同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施， 对城市社会和经济发

展具有全局性的重要影响。加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安

全正常运行，防治城市水环境污染， 对保护环境、促进经济社会可持续发

展和保障人民的健康安全， 具有巨大的现实意义和深远的影响。

参考文献：

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