关于工业园区内企业社会工作的思考
关 于 工 业 园 区 内 企 业 社 会 工 作 的 思 考
田 瑞 华
（ 安 徽 大 学 社 会 与 政 治 学 院 ， 合 肥 ２３００６１）
摘 要 ： 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ， 中 国 大 量 企 业 已 成 长 壮 大 并 走 向 世 界 ， 国 内 逐 渐 形 成 了 许 多 工 业 园 区 ， 但 企
业 自 身 存 在 的 问 题 也 日 益 显 现 出 来 。 企 业 社 会 工 作 旨 在 提 高 员 工 的 福 利 水 平 ， 其 已 成 为 当 前 社 会 发 展 中 一 个 急 需
重 视 的 新 领 域 。 基 于 此 ， 在 分 析 国 内 工 业 园 区 中 企 业 社 会 工 作 的 现 状 、 困 难 的 基 础 上 ， 主 要 对 企 业 社 会 工 作 的 实 务
路 径 进 行 探 索 并 提 出 相 关 建 议 。
关 键 词 ： 企 业 员 工 ； 企 业 社 会 工 作 ； 工 业 园 区
中 图 分 类 号 ： Ｃ９１６ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１００１ －７８３６（ ２０１４） ０８ －０１９５ －０２
一 、 企 业 社 会 工 作 的 现 状 概 述
企 业 社 会 工 作 是 运 用 社 会 工 作 的 专 门 知 识 与 技 术 于 工
业 界 ， 协 助 员 工 解 决 个 人 、 家 庭 和 工 作 上 的 困 扰 ， 提 高 员 工 解
决 问 题 的 能 力 ， 促 进 其 形 成 良 好 的 工 作 适 应 关 系 ， 使 其 身 心
健 康 ， 生 活 稳 定 ， 最 大 限 度 地 发 挥 自 身 的 潜 能 ， 最 大 限 度 地 取
得 良 好 的 工 作 绩 效 ， 更 快 更 好 地 实 现 企 业 的 组 织 目 标
［ １］
。
目 前 在 中 国 ， 部 分 企 业 聚 集 在 工 业 园 区 内 ， 另 外 一 部 分
零 散 地 分 布 在 工 业 园 区 外 。 本 文 主 要 探 讨 工 业 园 区 内 的 社
会 工 作 。 工 业 园 区 是 一 个 国 家 或 区 域 的 政 府 根 据 自 身 经 济
发 展 的 内 在 要 求 ， 通 过 行 政 手 段 划 出 一 块 区 域 ， 聚 集 各 种 制
造 企 业 和 服 务 企 业 等 。
目 前 ， 在 中 国 企 业 社 会 工 作 者 （ 以 下 简 称 企 业 社 工 ） 的
购 买 方 式 主 要 为 政 府 全 额 购 买 的 岗 位 社 工 和 政 企 合 作 购 买
的 项 目 社 工 两 大 类 ， 工 业 园 区 的 情 况 亦 是 如 此 。 岗 位 社 工 即
把 社 工 派 驻 到 企 业 内 部 ， 项 目 社 工 则 多 是 在 某 个 工 业 园 区 建
立 社 区 服 务 中 心 ， 服 务 是 面 对 整 个 工 业 园 区 内 的 员 工 。
在 深 圳 实 习 期 间 ， 实 习 所 在 的 工 业 园 区 共 有 两 家 社 工 机
构 的 ９ 名 社 工 服 务 于 所 面 对 的 １６０ 多 家 企 业 和 １０ 万 余 人 职
工 。 另 外 ， 实 习 期 间 还 了 解 了 深 圳 企 业 社 工 的 整 体 发 展 状
况 。 所 以 本 文 主 要 是 对 某 工 业 园 区 的 体 验 、 观 察 、 分 析 进 行
的 思 考 ， 研 究 方 法 主 要 是 观 察 法 等 。
二 、 工 业 园 区 内 开 展 社 会 工 作 所 面 对 的 困 难
企 业 社 会 工 作 在 中 国 的 发 展 不 过 十 年 左 右 的 时 间 ， 整 体
发 展 水 平 较 低 。 工 业 园 区 内 的 企 业 社 会 工 作 所 面 对 的 困 难
是 ： 第 一 ， 企 业 方 面 。 绝 大 多 数 企 业 不 知 道 社 会 工 作 是 一 种
什 么 专 业 ， 根 本 谈 不 上 专 业 方 法 的 使 用 。 即 使 知 道 社 会 工 作
的 企 业 也 多 会 认 为 社 工 根 本 起 不 到 什 么 作 用 ， 很 少 有 企 业 主
动 出 资 购 买 社 会 工 作 服 务 。 少 数 能 开 展 社 会 工 作 的 企 业 也
会 经 常 阻 碍 社 工 角 色 的 发 挥 。 第 二 ， 企 业 员 工 方 面 。 员 工 平
常 工 作 繁 忙 ， 空 余 时 间 少 ， 对 社 工 提 供 的 文 体 娱 乐 等 服 务 不
感 兴 趣 。 笔 者 实 习 时 经 常 遇 到 开 展 活 动 时 人 员 招 募 不 满 的
情 况 。 另 外 ， 员 工 不 了 解 社 工 ， 大 多 把 社 工 看 成 是 政 府 或 公
司 的 管 理 者 ， 而 不 是 中 立 方 ， 很 多 时 候 不 能 敞 开 心 扉 。 第 三 ，
企 业 社 会 工 作 者 方 面 。 首 先 ， 存 在 价 值 冲 突 。 企 业 以 利 益 最
大 化 为 追 求 目 标 ， 社 工 机 构 以 全 体 员 工 和 社 会 的 福 祉 为 追 求
目 标 ， 社 会 工 作 者 “ 嵌 入 ” 企 业 内 部 提 供 服 务 时 常 常 会 遭 遇
专 业 价 值 冲 突 与 职 业 认 同 问 题 ， 如 保 密 原 则 与 企 业 知 情 的 矛
盾 、 企 业 现 有 体 制 与 社 工 价 值 取 向 的 冲 突 等
［ ２］
。 其 次 ， 人 员
招 募 困 难 。 政 府 或 企 业 购 买 社 工 服 务 目 的 是 让 更 多 的 员 工
能 享 受 到 服 务 ， 可 是 活 动 参 与 人 员 及 义 工 无 法 招 募 到 ， 即 使
人 员 够 了 ， 也 多 是 些 熟 悉 的 面 孔 ， 这 样 一 来 没 有 真 正 达 到 目
的 ， 这 个 大 困 难 总 会 使 个 案 难 于 挖 掘 ， 服 务 送 不 出 去 ， 不 是 员
工 工 求 助 于 社 工 ， 而 是 社 工 “ 请 求 ” 为 员 工 服 务 。 然 后 ， 企 业
社 工 人 数 少 ， 所 提 供 的 服 务 未 能 深 入 。 最 后 ， 政 府 相 关 部 门
作 为 社 工 的 监 管 方 ， 对 服 务 有 一 定 的 指 导 、 监 督 权 力 ， 但 是 由
于 社 会 对 于 社 工 这 一 专 业 的 认 知 度 不 够 ， 对 于 社 工 的 定 位 不
够 准 确 ， 所 以 社 工 在 服 务 方 面 多 受 制 于 社 区 。
三 、 工 业 园 区 内 企 业 社 会 工 作 实 务 模 式 路 径 的 探 索
何 辉 曾 指 出 ， 我 国 企 业 社 会 工 作 目 前 已 初 步 形 成 了 六 种
运 作 模 式 ， 包 括 公 司 内 模 式 ； 企 业 外 包 模 式 ； 政 府 企 业 合 作 模
式 ； 工 会 企 业 社 会 工 作 模 式 ； 社 区 （ 工 业 园 区 ） 企 业 社 会 工
作 ； 协 助 雇 主 服 务 模 式 。 除 此 之 外 ， 还 有 其 他 学 者 的 不 同 分
类 ， 名 称 可 能 会 有 所 差 别 ， 但 本 质 内 容 相 似 。 目 前 ， 对 于 工 业
园 区 ， 国 内 大 多 是 政 府 努 力 在 社 区 搭 建 企 业 社 会 工 作 服 务 平
台 ， 即 运 作 上 述 的 社 区 企 业 社 会 工 作 模 式 ， 民 办 社 工 机 构 在
政 府 支 持 下 开 展 社 工 服 务 。 之 前 ， 公 司 内 模 式 也 流 行 过 一 段
时 间 。 无 论 何 种 实 务 模 式 ， 经 过 几 年 的 过 渡 时 期 ， 应 由 政 府
全 部 出 资 ， 逐 步 变 化 为 政 府 与 企 业 共 同 分 担 出 资 ， 再 过 渡 到
企 业 全 部 出 资 购 买 。 笔 者 认 为 ， 应 对 三 四 年 后 工 业 园 区 内 企
业 社 会 工 作 的 发 展 方 向 进 行 理 想 化 设 想 ， 从 而 引 导 社 工 的 努
力 方 向 。
对 于 工 业 园 区 ， 面 临 的 企 业 多 且 集 中 ， 笔 者 的 建 议 是 首
先 要 有 社 区 服 务 中 心 ， 可 根 据 企 业 和 员 工 人 数 的 数 量 决 定 社
区 服 务 中 心 的 总 量 。 如 果 有 ２０ 家 企 业 就 可 以 就 近 建 立 一 个
社 区 服 务 中 心 ， 以 此 类 推 。 另 外 ， 还 要 在 企 业 内 部 设 立 岗 位
社 工 ， 中 国 台 湾 作 为 企 业 社 工 发 展 较 早 的 地 区 ， １９８２ 年 颁 布
的 “ 厂 矿 劳 工 辅 导 人 员 设 置 要 点 ” 要 求 ５００ 人 以 上 的 企 业 必
须 设 置 规 定 数 额 的 专 职 “ 劳 工 辅 导 员 ” 。 根 据 大 陆 的 国 情 ，
笔 者 认 为 ， 如 果 员 工 人 数 超 过 １ ０００ 的 企 业 就 应 至 少 设 立 一
个 岗 位 社 工 ， 人 数 小 于 １ ０００ 的 企 业 可 暂 时 只 接 受 社 区 服 务
中 心 的 服 务 。 这 ２０ 家 企 业 里 的 所 有 岗 位 社 工 与 社 区 服 务 中
心 的 社 工 应 出 自 于 同 一 家 社 工 机 构 ， 社 区 服 务 中 心 算 是 一 个
小 型 的 总 部 ， 要 配 一 个 专 业 的 督 导 ， 要 有 两 到 三 名 社 工 ， 其 中
有 一 个 主 管 领 导 社 区 服 务 中 心 和 岗 位 社 工 ， 主 要 负 责 比 较 大
型 的 娱 乐 性 服 务 等 。 岗 位 社 工 主 要 为 企 业 内 部 的 员 工 服 务 ，
可 以 经 常 与 社 区 服 务 中 心 交 流 。
这 种 实 务 路 径 的 优 势 有 以 下 几 点 ：
第 一 ， 工 业 园 区 内 一 片 企 业 区 就 是 一 个 小 的 整 体 ， 在 这
个 整 体 里 所 有 社 工 也 是 一 个 有 组 织 的 整 体 ， 避 免 了 以 前 企 业
内 岗 位 社 工 隶 属 于 特 定 的 企 业 管 理 部 门 不 能 充 分 发 挥 社 工
角 色 的 状 况 ， 也 避 免 了 以 前 只 设 立 社 区 服 务 中 心 从 而 不 能 深
入 了 解 企 业 员 工 的 状 况 。 岗 位 社 工 后 面 还 有 一 个 比 较 大 的
团 体 的 支 持 ， 会 促 使 员 工 增 强 对 企 业 社 工 的 信 任 感 。
第 二 ， 因 地 理 位 置 方 便 ， 岗 位 社 工 可 定 期 回 社 区 服 务 中
心 述 职 交 流 ， 接 受 督 导 的 建 议 。 这 种 交 流 沟 通 有 助 于 更 好 地
开 展 实 践 工 作 。 所 以 这 种 路 径 下 的 企 业 社 工 专 业 化 水 平 高 、
服 务 效 率 高 、 团 队 合 作 性 强 ， 会 较 快 提 高 社 工 的 认 可 度 。
所 面 对 的 困 难 及 解 决 策 略 有 ：
第 一 ， 企 业 出 资 购 买 服 务 的 信 心 低 ， 这 种 路 径 又 增 加 了
社 工 的 人 数 ， 企 业 在 经 费 投 入 方 面 确 实 会 有 困 难 。 一 方 面 只
有 通 过 对 政 府 及 公 司 决 策 层 的 游 说 、 争 取 制 度 性 保 证 、 改 变
管 理 者 对 员 工 及 社 工 的 态 度 ， 社 工 真 正 介 入 企 业 领 域 才 有 可
能 。 另 一 方 面 ， 有 些 企 业 内 部 也 存 在 类 似 于 社 工 的 人 员 ， 但
提 供 的 服 务 不 太 专 业 ， 可 劝 说 管 理 者 整 合 企 业 内 部 已 有 的 类
似 于 社 工 的 服 务 ， 腾 出 经 费 增 加 专 业 社 工 的 人 员 比 例 。
第 二 ， 企 业 对 社 工 的 接 纳 度 低 ， 管 理 者 可 能 容 易 接 受 把
社 工 纳 入 自 身 的 管 理 体 系 而 不 容 易 接 受 其 本 质 上 独 立 于 企
业 之 外 ， 而 且 企 业 排 斥 除 进 驻 社 工 以 外 的 其 他 项 目 组 成 员 。
笔 者 建 议 ， 一 方 面 社 工 还 是 要 努 力 劝 说 管 理 层 ， 讲 究 陈 述 的
技 巧 ； 另 一 方 面 提 高 社 工 自 身 综 合 素 质 ， 用 实 力 说 话 。
四 、 对 企 业 社 会 工 作 的 其 他 建 议
１? 突 出 中 立 性 这 一 优 势
中 立 性 是 企 业 社 工 的 角 色 定 位 ， 社 会 工 作 者 既 非 政 府 、
非 企 业 ， 也 非 企 业 员 工 ， 是 中 立 的 第 四 方 ， 他 们 与 企 业 管 理 者
没 有 利 益 上 的 冲 突 ， 所 以 一 定 要 把 握 住 先 天 所 具 备 的 相 对 客
观 的 立 场 ， 体 现 公 平 、 公 正 的 原 则 。
２? 把 劳 务 公 司 纳 入 企 业 社 会 工 作 的 范 畴
之 前 对 企 业 社 工 的 研 究 很 少 会 提 到 劳 务 公 司 ， 因 为 劳 务
公 司 和 企 业 两 者 基 本 是 独 立 的 ， 他 们 的 联 系 就 是 劳 务 公 司 为
企 业 招 工 并 提 供 人 力 资 源 服 务 ， 包 括 委 托 招 聘 、 培 训 、 代 理 社
保 公 积 金 、 代 发 工 资 等 ， 企 业 支 付 劳 务 公 司 相 应 的 报 酬 。 这
种 模 式 下 ， 个 别 公 司 可 以 不 交 社 会 保 险 ， 开 除 员 工 可 以 不 予
赔 偿 ， 因 此 这 是 一 种 风 险 转 嫁 行 为 ， 这 里 面 多 少 会 涉 及 劳 资
争 议 等 问 题 。 另 外 重 要 的 一 点 是 劳 务 公 司 对 员 工 表 面 上 承
诺 有 一 些 比 较 好 的 待 遇 ， 吸 引 其 入 职 ， 但 实 际 上 当 员 工 发 现
承 诺 与 事 实 相 差 甚 远 ， 就 可 能 怨 恨 企 业 ， 从 而 形 成 一 系 列 问
题 。 而 且 职 工 入 职 、 离 职 、 领 工 资 等 很 多 情 况 需 要 与 劳 务 公
司 打 交 道 ， 有 些 劳 务 公 司 过 于 苛 刻 ， 甚 至 跟 企 业 互 相 推 诿 责
任 。 企 业 社 工 若 想 真 正 地 为 职 工 谋 到 福 利 ， 就 必 须 把 劳 务 公
司 也 考 虑 进 来 。
３? 切 准 员 工 的 需 求 方 向 ， 重 视 企 业 基 层 管 理 者 素 质 的
提 高
社 工 服 务 应 更 多 定 位 于 车 间 管 理 体 制 的 改 善 ， 而 非 仅 仅
搞 些 活 动 来 安 抚 员 工 的 不 满 。 大 多 数 企 业 员 工 会 产 生 工 作
上 的 问 题 ， 与 管 理 体 制 和 其 接 触 最 密 切 的 基 层 管 理 者 都 脱 不
了 关 系 ， 基 层 管 理 者 一 般 是 企 业 的 老 员 工 ， 文 化 水 平 较 低 ， 管
理 方 式 粗 暴 。 另 一 方 面 他 们 有 的 时 候 也 是 弱 者 ， 比 如 一 些 基
层 管 理 者 能 力 有 限 ， 因 处 理 不 好 和 一 线 员 工 及 上 级 领 导 的 关
系 而 烦 恼 甚 至 导 致 最 后 的 离 职 ， 这 种 情 况 在 开 展 心 理 咨 询 活
动 时 就 多 次 遇 到 过 。 所 以 ， 必 须 重 申 企 业 社 工 的 服 务 对 象 既
有 职 工 又 有 管 理 者 ， 而 且 笔 者 认 为 应 将 更 多 的 精 力 放 到 基 层
管 理 者 身 上 ， 无 论 是 基 层 管 理 者 还 是 高 层 管 理 者 ， 在 他 们 对
社 工 认 识 不 够 全 面 的 情 况 下 ， 还 要 防 止 社 工 被 管 理 层 操 纵 。
调 解 员 工 与 管 理 者 的 纠 纷 可 以 做 到 抓 早 、 抓 小 、 抓 苗 头 ， 防 止
矛 盾 激 化 ， 社 工 并 不 是 等 到 问 题 出 现 了 才 被 想 起 ， 而 是 为 了
避 免 问 题 的 出 现 一 直 存 在 的 ， 所 以 要 着 重 做 好 预 防 工 作 ， 重
点 提 高 基 层 管 理 者 素 质 ， 比 如 可 以 多 对 他 们 提 供 一 些 咨 询 、
培 训 等 。
企 业 社 会 工 作 的 发 展 对 于 促 进 企 业 员 工 的 发 展 ， 推 动 工
业 园 区 的 建 设 ， 构 建 和 谐 企 业 起 着 一 定 的 作 用 。 本 文 的 探 索
和 建 议 都 需 要 以 后 更 多 的 实 践 去 验 证 。 企 业 社 会 工 作 任 重
而 道 远 ， 需 要 社 工 界 同 人 们 的 共 同 努 力 。 应 运 用 社 会 工 作 方
法 来 消 除 企 业 内 外 的 各 种 不 和 谐 因 素 ， 从 而 实 现 “ 幸 福 员 工 、
健 康 企 业 、 和 谐 社 会 ” 的 三 赢 局 面 ， 这 已 经 成 为 企 业 发 展 的 必
然 要 求 。
参 考 文 献 ：
［ １］ 李 迎 生 ． 社 会 工 作 概 论 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ，
２００８．
［ ２］ 马 洪 波 ． 企 业 员 工 危 机 事 件 的 社 会 工 作 介 入 ［ Ｊ］ ． 社 会 工
作 ： 实 务 版 ， ２０１０， （ ８） ．
