关于新农村建设中水土保持工作的几点思考
关于新农村建设中水土保持工作的几点思考
刘宇峰
（陕西省咸阳市乾县水土保持工作站 713300）
【摘要】新农村建设是解决“三农”问题，统筹城乡发展，促
进城镇化进程的重要途径，是国家的重大战略。而水土保持工作则
是防止水土流失，保护生态环境的重要工作，是建设生态经济的重
要举措。如何在建设新农村工作中，做好水土保持工作，促进城镇
化和生态化，是基层水土保持工作者需要努力的方向。
【关键词】水土保持；新农村建设；生态
水土保持工作，是用科学的方式，防止水土流失，合理开发利
用水土资源，保证大自然不被无序破坏，保证生态环境的可持续发
展。水土保持工作是我国一项最基本、最重要的基础性工作，对于
当前广大农村的新农村建设工作来说，保证水土保持与新农村建设
同步有序发展，是水土保持工作者最首要的职责。
一、水土保持对于新农村建设的重要性
我国自改革开放30 多年来，随着经济高速的发展，在取得重
大经济成果的同时，不可否认的是，也付出了环境破坏的不小的代
价。近年来，我国将可持续发展作为基本发展理念，十八大报告指
出，要促进发展生态化，就是要让各地在抓经济抓民生的时候，不
以环境的大破坏为代价。新农村建设是有力促进农村基础设施改善
的良机，但环境的破坏也是不容忽视，因此，加强水土保持，是十
分重要，也是十分必要的。
1、水土保持是发展农业的良好基础。农业是国家的基础，是
13.7 亿中国人解决粮食问题的根本。国家十分重视粮食生产工作，
出台了一系列保护耕地、鼓励种植的政策，如农田直补、购农机补
贴等等。新农村建设工作中，良好的农业基础生产条件必不可少。
做好水土保持工作，则可以有效保护好农田基础元素，保证土地、
耕地、植被不被破坏，可以合理规划好水源引渠、林草种植等，保
证基本农田不被过度破坏。同时，还可以通过一些田地和田间路的
规划，有效的改善农田基本结构，提高农田的肥沃程度和土地生产
力。通过水利设施，做好乱排放、乱砍伐等破坏行为治理工作，加
强水体资源保护，保持农业的可持续发展。所以，良好的水土保持
工作，是改善农业基础生产条件的基础性工作。
2、水土保持是改善农村生活环境的必备途径。新农村建设工作，
除了良好的农业生产条件，漂亮整齐的房屋，还要有规划良好的配
套设施，如商店、清洁能源、自来水、休闲场所，等等。加强水土
保持工作，通过水土保持生态建设，加强水资源保护利用，实行清
洁工程，能够有效改善农村人居环境。通过改厕、改路等净化工程，
能够极大的保护生态环境。
3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十八大报告提
出，要在2020 年建成全面小康社会。目前，这项目标的最大难处
在于农村，农村小康了，则小康社会就能建成。而加强水土保持工
作，留住绿水青山，就是留住农田、林地，留住了规划合理的农业
产业结构，留住了绿色能源。因此，水土保持工作，就是为建成全
面小康社会奠定扎实的基础。
二、新农村建设中水土保持工作的困难和问题
水土保持工作没有真正得到重视。当前，各级地方政府都认识
到了水土保持的重要性，也知道生态和可持续发展的必要性。不过
这种重视只停留在认识层面，在行动上没有引起真正的重视。一是
人员力量安排明显不足。到了基层政府，水土保持工作人员只有两
三名，有的小乡镇甚至只有1 人，人员的缺乏导致水土保持站的职
能履行不到位，执法监督也缺位。二是牺牲环境谋发展。在发展农
村经济过程中，很多基层政府为了一些项目的落地，明知道环境破
坏较大，带来的土地、水土流失严重，但在GDP 的吸引下，依然
选择引进项目，这也是对于水土保持工作的不重视。
1、水土流失现象比较严重。近年来我国的水土保持工作取得
了一定的成绩，但是农村水土流失现象在新农村建设中还是比较严
重的。一是耕地和水利设施破坏比较严重。国家保持18 亿亩耕地
红线的政策不变，但是耕地也确实在不断减少，不少农村居民违反
政策，用耕地建房等现象还大量存在，同时，弃耕、农业产业化引
起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破坏较为严重。由于我国
人口多，人口密度大，新农村建设中，为了统一规划，往往在低丘
缓坡中重新开发，这必然带来了山林和植被的大量破坏。三是环境
污染较为严重。农村的工业污染已经成为了一个大问题，随着农村
工业的发展，农药、塑料、工业废水等的乱排乱弃，已经造成了较
为严重的污染。
2、水土保持工作执法手段较为单一。目前，由于重视不够和
人员力量的不足，基层水土保持工作执法手段较为单一。比如，在
行政处罚上面，基本上是属于事后处罚，在造成水土流失之后缴纳
一定的罚款后即可，在恢复水土和预防水土流失上办法不多，较为
单一的行政执法方式导致震慑效应不明显。
三、在新农村建设中加强水土保持工作的几点建议
1、强化行动认识，夯实组织基础。不仅思想上，在行动上也
要紧紧将水土保持工作作为重中之中来做。要加强人员力量保障，
充实基层水土保持站的力量。要加强宣传，特别是在村一级的宣传，
广泛动员村两委成员、农村党员，充分认识到水土保持对于新农村
建设的重要性，对于生态环境保护的必要性。要坚持原则，一切是
环境保护为前提，再好的项目，再多的经济拉动力，如果是以子孙
后代的环境为代价，就不能引进，决不能为了眼前利益而失去长远。
2、加强农业发展，建设新型农业化。农业化发展是新农村建
设的基础。要加大农田水利保护，在地质易发多发区，加强基础建
设，保证农田水土不流失。要加强山、林综合治理，退耕还林，提
高生态的自我恢复能力，用治理促进开发的合理利用。要加强水利
基础设施建设，加大资金投入，加强水渠修建和水污染治理。要推
广标准化生产，实现农田高效利用。要大力推进科技农用机械使用，
加大补贴力度，大力发展节能低污染的农业。
3、加强基础建设，改善农村环境。加强水源保护和治理，在
水库除险加固、水源治理等方面加大力度。要加强山林、植被的保
护，大力开展种树植草活动，在公路、村镇等地多绿化，在建房审
批上严格审批。要加强沼气池、自来水、垃圾处理站等农村基础设
施的建设，减少环境污染，提高能源利用率。
4、加强人才培养，加大执法力度。要强化水土保持人才培养
力度，用科技力量武装头脑，用科学的水土保持方法促进工作。要
加强行政执法力度，对于破坏水土资源的现象加大处罚力度，形成
更为有力的震慑效应。
参考文献
[1] 曹杰. 关于新农村建设中水土保持工作的思考[J]. 中国
水土保持.2012（04）
[2] 王金华. 新农村建设汇中的水土保持工作[J].. 神州.2013
（03）
刘宇峰
（陕西省咸阳市乾县水土保持工作站 713300）
【摘要】新农村建设是解决“三农”问题，统筹城乡发展，促
进城镇化进程的重要途径，是国家的重大战略。而水土保持工作则
是防止水土流失，保护生态环境的重要工作，是建设生态经济的重
要举措。如何在建设新农村工作中，做好水土保持工作，促进城镇
化和生态化，是基层水土保持工作者需要努力的方向。
【关键词】水土保持；新农村建设；生态
水土保持工作，是用科学的方式，防止水土流失，合理开发利
用水土资源，保证大自然不被无序破坏，保证生态环境的可持续发
展。水土保持工作是我国一项最基本、最重要的基础性工作，对于
当前广大农村的新农村建设工作来说，保证水土保持与新农村建设
同步有序发展，是水土保持工作者最首要的职责。
一、水土保持对于新农村建设的重要性
我国自改革开放30 多年来，随着经济高速的发展，在取得重
大经济成果的同时，不可否认的是，也付出了环境破坏的不小的代
价。近年来，我国将可持续发展作为基本发展理念，十八大报告指
出，要促进发展生态化，就是要让各地在抓经济抓民生的时候，不
以环境的大破坏为代价。新农村建设是有力促进农村基础设施改善
的良机，但环境的破坏也是不容忽视，因此，加强水土保持，是十
分重要，也是十分必要的。
1、水土保持是发展农业的良好基础。农业是国家的基础，是
13.7 亿中国人解决粮食问题的根本。国家十分重视粮食生产工作，
出台了一系列保护耕地、鼓励种植的政策，如农田直补、购农机补
贴等等。新农村建设工作中，良好的农业基础生产条件必不可少。
做好水土保持工作，则可以有效保护好农田基础元素，保证土地、
耕地、植被不被破坏，可以合理规划好水源引渠、林草种植等，保
证基本农田不被过度破坏。同时，还可以通过一些田地和田间路的
规划，有效的改善农田基本结构，提高农田的肥沃程度和土地生产
力。通过水利设施，做好乱排放、乱砍伐等破坏行为治理工作，加
强水体资源保护，保持农业的可持续发展。所以，良好的水土保持
工作，是改善农业基础生产条件的基础性工作。
2、水土保持是改善农村生活环境的必备途径。新农村建设工作，
除了良好的农业生产条件，漂亮整齐的房屋，还要有规划良好的配
套设施，如商店、清洁能源、自来水、休闲场所，等等。加强水土
保持工作，通过水土保持生态建设，加强水资源保护利用，实行清
洁工程，能够有效改善农村人居环境。通过改厕、改路等净化工程，
能够极大的保护生态环境。
3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十八大报告提
出，要在2020 年建成全面小康社会。目前，这项目标的最大难处
在于农村，农村小康了，则小康社会就能建成。而加强水土保持工
作，留住绿水青山，就是留住农田、林地，留住了规划合理的农业
产业结构，留住了绿色能源。因此，水土保持工作，就是为建成全
面小康社会奠定扎实的基础。
二、新农村建设中水土保持工作的困难和问题
水土保持工作没有真正得到重视。当前，各级地方政府都认识
到了水土保持的重要性，也知道生态和可持续发展的必要性。不过
这种重视只停留在认识层面，在行动上没有引起真正的重视。一是
人员力量安排明显不足。到了基层政府，水土保持工作人员只有两
三名，有的小乡镇甚至只有1 人，人员的缺乏导致水土保持站的职
能履行不到位，执法监督也缺位。二是牺牲环境谋发展。在发展农
村经济过程中，很多基层政府为了一些项目的落地，明知道环境破
坏较大，带来的土地、水土流失严重，但在GDP 的吸引下，依然
选择引进项目，这也是对于水土保持工作的不重视。
1、水土流失现象比较严重。近年来我国的水土保持工作取得
了一定的成绩，但是农村水土流失现象在新农村建设中还是比较严
重的。一是耕地和水利设施破坏比较严重。国家保持18 亿亩耕地
红线的政策不变，但是耕地也确实在不断减少，不少农村居民违反
政策，用耕地建房等现象还大量存在，同时，弃耕、农业产业化引
起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破坏较为严重。由于我国
人口多，人口密度大，新农村建设中，为了统一规划，往往在低丘
缓坡中重新开发，这必然带来了山林和植被的大量破坏。三是环境
污染较为严重。农村的工业污染已经成为了一个大问题，随着农村
工业的发展，农药、塑料、工业废水等的乱排乱弃，已经造成了较
为严重的污染。
2、水土保持工作执法手段较为单一。目前，由于重视不够和
人员力量的不足，基层水土保持工作执法手段较为单一。比如，在
行政处罚上面，基本上是属于事后处罚，在造成水土流失之后缴纳
一定的罚款后即可，在恢复水土和预防水土流失上办法不多，较为
单一的行政执法方式导致震慑效应不明显。
三、在新农村建设中加强水土保持工作的几点建议
1、强化行动认识，夯实组织基础。不仅思想上，在行动上也
要紧紧将水土保持工作作为重中之中来做。要加强人员力量保障，
充实基层水土保持站的力量。要加强宣传，特别是在村一级的宣传，
广泛动员村两委成员、农村党员，充分认识到水土保持对于新农村
建设的重要性，对于生态环境保护的必要性。要坚持原则，一切是
环境保护为前提，再好的项目，再多的经济拉动力，如果是以子孙
后代的环境为代价，就不能引进，决不能为了眼前利益而失去长远。
2、加强农业发展，建设新型农业化。农业化发展是新农村建
设的基础。要加大农田水利保护，在地质易发多发区，加强基础建
设，保证农田水土不流失。要加强山、林综合治理，退耕还林，提
高生态的自我恢复能力，用治理促进开发的合理利用。要加强水利
基础设施建设，加大资金投入，加强水渠修建和水污染治理。要推
广标准化生产，实现农田高效利用。要大力推进科技农用机械使用，
加大补贴力度，大力发展节能低污染的农业。
3、加强基础建设，改善农村环境。加强水源保护和治理，在
水库除险加固、水源治理等方面加大力度。要加强山林、植被的保
护，大力开展种树植草活动，在公路、村镇等地多绿化，在建房审
批上严格审批。要加强沼气池、自来水、垃圾处理站等农村基础设
施的建设，减少环境污染，提高能源利用率。
4、加强人才培养，加大执法力度。要强化水土保持人才培养
力度，用科技力量武装头脑，用科学的水土保持方法促进工作。要
加强行政执法力度，对于破坏水土资源的现象加大处罚力度，形成
更为有力的震慑效应。
参考文献
[1] 曹杰. 关于新农村建设中水土保持工作的思考[J]. 中国
水土保持.2012（04）
[2] 王金华. 新农村建设汇中的水土保持工作[J].. 神州.2013
（03）
