文化扶贫存在的问题及提升路径

收藏 打印 发给朋友 发布者：lunwenchina

热度0票  浏览45次 时间：2021年4月13日 16:33

马卓跞

（西北大学法学院　陕西西安　710127）

基金项目：西北大学学生参加2020年陕西省大学生创新创业训练计划项目“文化扶贫的成效评估与提升路径”研究成果，基金项目编号：S202010697144。

文化是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局中的重要组成，文化扶贫不仅是文化建设的重要任务，也是巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的难点。当前我国脱贫攻坚取得决定性成就，作为推进脱贫攻坚重要手段的文化扶贫工作，仍然存在重视程度不够、发展不均衡、文化设施不完善、文化活动供需矛盾、队伍青黄不接等问题，为推进文化扶贫工作卓有成效开展，本文从以下几个方面探讨：

文化扶贫的重要作用

文化扶贫是国家发展战略的基本内容。改革开放以来随着社会经济的不断发展，文化扶贫的作用日益凸显。80年代社会学家辛秋水提出“文化扶贫”的理念。1993年12月文化部成立文化扶贫委员会，此时文化扶贫具有国家政策层面的支持。1999年11月中央实施西部大开发战略，文化扶贫作为重点工作之一。党的十八大以来，中国进入新时代，强调以建设社会主义文化强国为目标，满足人民美好生活需要，推动社会主义文化繁荣兴盛。2017年5月文化部印发《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》。党的十九大报告提出，文化兴则国运兴，文化强则民族强，没有文化的繁荣兴盛就没有中华民族的伟大复兴。我们在坚持农业农村优先发展的同时要更好满足农民群众新期待，不断推动文化扶贫工作。

文化扶贫是巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要举措。

脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略，两者相互支撑、协调推进。当前农村扶贫工作已经取得了决定性胜利，如何巩固脱贫成果，做好与乡村振兴战略的衔接？需要我们在文化扶贫方面多下功夫。要用社会主义核心价值观武装头脑，帮助农民解放思想，更新观念，筑牢农村文化安全防线，引导村民坚定文化自信。

文化扶贫是扶贫的更高要求。脱贫攻坚只是满足农民的基本需求，高层次的文化需求还存在空白和缺位。脱贫只是一个阶段性的状态，能否最终脱贫还需要强大的内生动力。如果扶贫工作只停留在经济和物质层面，已经脱贫的群众极易再度返贫，因此只有进行文化扶贫，才能实现对贫困地区社会、文化、经济的系统升级，实现扶贫工作从治标向治本的转变。

文化扶贫存在的主要问题

领导重视程度不够。没有将文化扶贫工作纳入地方经济社会发展一盘棋考虑，没有纳入领导干部任用和绩效考核，只是将文化扶贫工作作为助推脱贫攻坚的手段，对文化扶贫工作的重要性认识不足。

内生动力不足。当前贫困人口虽然摆脱了贫困，但思想上仍存在安于现状、思想观念落后、进取精神不强的问题，要想实现永久脱贫只有增强内生动力。

民风不淳。由于多元文化思潮的冲击，农村存在投机取巧、忤逆不孝、大操大办、好逸恶劳、逞强斗狠等不诚信、不爱亲、不节省、不上进、不和谐的现象，这些都极大地败坏了乡村的社会风气，影响乡村社会的和谐。

公共文化服务跟不上。贫困地区文化设施不足，缺建、少建和“建而不全”，空壳化严重，图书陈旧破损，内容过时，少有人借阅。文化人才不专，文化程度不高，难以胜任新时代组织开展精神文化工作的基本要求。在人员、经费等实际条件制约下，很多村的文化活动很难开展。

文化产业发展存在短板。缺乏熟悉市场经济与经营的人才，大部分经营者依赖政府发展文化产业。农村特色文化资源利用率低、商品转换率低，对经济的贡献率低，文化市场不发达。旅游业难成气候，仍处于艰难的起步阶段。

农村文化队伍十分薄弱。镇村文化干部事务繁杂，知识结构陈旧，整体素质不高，优秀的年轻专业人才不愿到基层工作，这已成为农村文化发展的主要障碍。同时乡村文化的主体不断被削弱，文化传承出现断层现象。

文化扶贫的提升路径（以陕西省旬阳县为例）

党委政府要高度重视，将文化扶贫工作纳入年度目标责任考核，把好方向，搞好顶层设计。加强党对文化扶贫工作的领导，要把文化扶贫工作与经济工作同部署同落实同检查同考核，尤其要把准方向定位、工作重点。要坚持以习近平新时代文化思想为指导，坚持以人民为中心，推进农村文化的发展。陕西省旬阳县委高度重视文化扶贫在脱贫攻坚中的重要作用，加强顶层设计，探索创新的以构建稳定脱贫长效机制为目标，以新民风扶贫扶志激发内生动力为重点，以建强基层党组织为中心的“党建引领 三治融合”

工作模式受到国务院总理李克强的批示，民政部、新华社、人民日报先后多次调研指导。

加强扶志扶智，激发贫困群众内生动力，是巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的重要举措。一要开展扶志教育，运用好农村各类宣传平台，对贫困群众进行核心价值观教育，帮助贫困群众树立主体意识。旬阳县以“三会两榜一奖惩”为抓手，即通过培训会向群众宣传政策、讲授技术，通过点评会、评议会鞭策落后人员奋起直追、不甘落后，通过亮“红榜”和“黑榜”，把“等靠要”“争访闹”置于道德评判和公众监督之下，收到好的教育效果。二要加强技能培训。围绕产业发展组织贫困家庭劳动力开展实用技术和劳动技能培训，培育有本领、懂技术、肯实干的劳动者。旬阳县建立贫困劳动力数据库，对4.5万名贫困劳动力制定个性化培训方案，对接市场需求，因户因人施策。三要强化典型示范。旬阳县要求2.5万名公职人员、1.6万名工商能人、5.5万名青年学生、8万名家庭主妇、5万名受保对象践行新民风，实现横向到边、纵向到底的全民行动。

建立德治法治自治三治融合的治理体系，用道德力量纠正失德行为，用法治手段维护公平正义，用自治方式激发治理活力。一要以党建为引领，坚持“党建+”系统思维，充分发挥各级党组织领导核心和党员先锋模范引领作用，用优良党风引领民风不断向好。二要以德治为基础，用“德”来感化、引导村民。三要以法治为保障，组建乡村调解委员会，培育村民法治意识、法治理念、法治精神。四要以自治为根本，规范各项民主决策机制，保障村民享有充分的知情权、决策权和参与权。旬阳县旗帜鲜明地倡导“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，扬善抑恶、扶正祛邪。全县306个村(社区）修订务实管用的村规民约，深入开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，健全县镇村组四级调解组织，打“五霸”抓“八治”，重典治歪风。

巩固农村文化阵地，构建农村公共文化服务网络，不断丰富农民群众精神文化生活。一要将县乡两级文化阵地建设经费纳入财政预算，并随着经济的不断发展逐年提高财政投入比例。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的总体要求，以国家颁布的建设标准建设县镇村文化设施。二要坚持文化惠民。广泛开展文化进万家、“三下乡”巡回展演和节庆文化活动，让广大群众共享公共文化服务。三要加强文艺精品的创作与生产。旬阳以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，建立基层文化经费投入长效机制，确保“两馆”免费开放和基层文化建设专项资金。实施“一村一年一场”文化惠民工程，开展“百姓大舞台”、农民艺术节、义写春联、送戏下乡、全民阅读推广等一系列文化惠民活动。文艺工作者每年创作各类文艺作品3000余件，为旬阳发展凝神聚气。

发展乡村文化产业，推动文化富民强村，塑造乡村发展新态势。乡村文化积淀深厚，要借力国家文化政策，积极将文化资源优势转化为文化产业优势，不断开发新型文化旅游产品，以“文化+旅游+扶贫”的发展模式打造新的生产力。旬阳县坚持把发展文化产业作为推动经济转型升级的重要举措，制定出台《加快文化产业发展实施意见》《推进鸡血石文化产业发展指导意见》《文化产业发展考核办法》，积极培育市场主体，加大招商引资力度，在财政、税务、金融等方面优惠扶持。依托当地资源秉赋，以打造“山水太极城”文化旅游品牌为轴心，以乡村旅游为主线，建成“一环二纵三横九辐射”为骨架的全域旅游格局。2020年全县文化企业实现营业收入9.3亿元。

发挥农民群众的主体作用，积极培育一支有号召力、有凝聚力、受群众欢迎的基层文化宣传中坚队伍。一要培养一批农民文化骨干。要注意培育农民文化骨干和文化带头人，充分发挥民间艺人、文化能人的作用，在人员培训、经费保证、激励机制、定期选拔等方面设立完整的制度，保证这支队伍能够新老交替，永葆活力。

二要提高文化工作者的素质。要通过讲座、研讨交流、培训班等多种形式，开展“有信仰、有情怀、有担当的新时代文艺工作者”活动 ，引导文化工作者坚定理想信念，坚持崇德修身。

参考文献

[1]章军杰.中国文化扶贫四十年[J]甘肃社会科学，2019（02）53[2]骆郁廷,刘延东.以文化为乡村振兴铸魂[J]

[3]文化部《十三五时期文化扶贫工作实施方案》

[4]国家十三部委《关于开展扶贫扶志行动的意见》