浅谈施工企业效能监察工作中的问题及对策
大型国有施工企业在生产经营活动中资金、物资运作频繁 , 且数额大、风险高，多数企业同时存在点多面广战线长、人员分散、风险点多的特点，极易出现损失浪费和诱发腐败行为。这些现象的出现为企业效能监察工作带来了前所未有的挑战。如何发挥好效能监察作用，实现施工项目标准化管理，力求企业效益最大化，最大程度地堵塞企业管理漏洞，是摆在很多企业面前的一道难题。笔者仅就施工企业效能监察工作中遇到的常见问题及应采取的对策予以浅议。
施工企业在开展效能监察过程中的常见问题
1、思想认识问题。某些施工企业的行政领导对企业效能监察工作的重要性认识不足，直接导致企业监察部门和监察人员配备出问题，有的是人员缺额，有的是配备人员的素质不高，有的是对效能监察工作的支持力度不够，因而难以在监察企业经营管理中有所作为，这是制约企业效能监察发展与深入开展的重要因素。我们看到，效能监察在施工企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督和纠偏作用，它也是企业纪检监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展效能监察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化运作，及时有效地堵塞企业管理漏洞，防止企业资产流失，确保企业资产保值增值，有着现实而重要的意义。
2、形式主义问题。很多施工企业在效能监察过程中存在形式主义的问题，为效能监察而效能监察，定位不明确，工作浮在面上，存在两张皮现象，空喊口号、制度上墙、标语遍地，貌似在效能监察过程中做了大量工作，实则对企业发展起不到任何的帮助作用。施工企业效能监察的定位是对管理的再管理，监督的再监督。
对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，形式主义的效能监察工作只会给企业帮倒忙。
3、效能监察立项问题。很多施工企业存在这一共性问题，就是立项脱离企业实际，不能自主立项，多是上面咋安排，下面原样照抄过来执行。有的是被动的执行工作任务的分配，监察内容模糊，效能监察的对象确定、现场实施工作、方法选择不够系统化、规范化、专业化，不能主动的、有效的开展效能监察工作。很多时候都是事后“诸葛”，有举报、发生了问题，才组织去开展效能监察工作，效能监察成了消防与事后调查补救，没有发挥效能监察应有的预防与过程监督作用。
4、职能部门合作问题。个别施工企业存在纪检监察部门单打独斗的现象，不能与企业财务、审计、经济管理等有关部门有效沟通、合作，没有形成合力，影响了监察工作成效。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门，因此 , 纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合，共同完成企业的效能监察工作。
出现以上问题总的分析，主要原因在于几个方面：一是领导重视不重视，对监察工作的认识程度如何，决定了工作开展的力度和深度；二是业务部门肯不肯动脑，想不想动脑，对业务的掌握和运用的方法对不对路，对相关业务部门会不会协调、能不能协调也是关键；三是作风问题，特别是形式主义、官僚主义的作风，这些坏的作风有没有影响到工作的推进，业务部门的工作有没有说服力也影响着工作的顺利开展。
施工企业有效开展效能监察的对策
针对以上问题和对原因的分析，笔者认为，主要要从以下方面入手，认真加以解决：
1、加强组织领导，提高思想认识。加强领导干部和督察人员的学习培训，系统地进行效能监察工作理论知识的学习，真正地对效能监察工作有认识，有认识才有思想的提高，才有工作的支持。健全的组织机构和强有力的领导，是保证效能监察工作运行的关键。因此，要开展好这项工作，就必须在加强领导上下功夫，明确职能，落实责任，从而构建起党政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作机制，使监察工作在组织保障上落到实处。
2、脚踏实地，扎实开展效能监察。施工企业的中心工作就是生产经营，而生产经营的重点是企业的安全生产、资金管理、物资设备采购、劳务队伍的选用、管理费支出以及企业相关制度的执行落实情况等具体工作。要本着推动企业管理上水平、推动制度很好落实为出发点，负责任地完成自己的职责，而不是喊口号不行动，要力争做到监察一批项目，堵塞一些漏洞，推进一次工作，完善一套制度。要坚持以经济效益为中心，从企业长远利益出发，敢于勇于检查和纠正一些不良行为，一些不好的做法，不断完善监督制约机制，扎实有效地开展好企业的效能监察工作。
3、立足企业实际，把握专题立项。本企业效能监察立项要建立在调查研究基础上，要从本企业的实情出发，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点难点焦点问题。开展起工作来就有了较强的针对性。其主要要做的工作：一是针对工程项目管理的关键点和重点立项。要以项目评估、责任成本核算等项点为重点，从立项开始到竣工决算的全过程进行监察审计，开展效益效能监察工作；二是针对企业焦点热点立项。施工企业的“三项招标”工作被职工广泛关注关心，也是腐败和出问题最多的环节。在监察工作中，就要重点做好“三项招标”工作制度的落实情况监察；三是围绕职工群众关心的热点问题进行效能监察。职工群众是企业的主人，是生产经营活动的参与者、推动者，对企业的管理最有发言权，抓住了职工群众所关心的热点就是把握了效能监察工作的重点；四是突发的重大责任事故或造成重大经济损失的事件也是效能监察立项的重点。
4、加强团队协作，提高效能监察质量。对于不同的效能监察项目，要根据监察项目、监察内容、监察时点的不同而选取更为合适、经济的监察方式。对于施工企业监察工作来说，除了做好事后监察外，还要创新一些适用于事前、事中的主动监控方式，把不良现象控制在萌芽和初始状态。在内容和方式上，不要唯上是从，不能人云亦云，要立足企业实际，把握企业运行中可能和已经出现的问题，选准选对问题，利用有效方式方法，进行有针对性的治理。要把监察、审计、财务、经管等业务部门的力量有效整合，形成拳头，形成强大合力，这样效能监察工作才会事半功倍。
