对文化产业发展的思考——以乐都为例
对文化产业发展的思考——以乐都为例
俞小蓉 乐都区文化馆
摘要：当今时代，文化成为民族凝聚力和创造力的源泉，成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民
的热切愿望，需要文化产业又好又快发展。加快发展文化产业，是新阶段文化建设的一项十分重大而又紧迫的战略任务。
关键词：文化产业；发展；思考
在当今时代，文化产业多元发展，越来越成为经济发展的重
要资源之一。如何在社会主义市场经济条件下做大做强文化产
业，提升文化产品的市场竞争力，繁荣社会主义文化，是摆在全
党全国各族人民面前的一个严峻的历史性课题。
一、文化产业的内涵
文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的行业。它是
人力资本主导的“新经济”，是被认为 21 世纪的“朝阳产业或
未来取向产业”，其意义有二：其一文化产业可以有效地突破传
统产业的发展瓶颈，促进产业转型与升级发展；其二文化产业对
提升综合国力具有战略意义。
二、文化产业发展概况
以乐都为例，到 2013 年全区的文化产业已基本形成集娱乐
市场、网络文化市场、音像市场、演出市场、出版物市场及印刷
广电市场为一体的综合性文化消费场所。其中从事文化及相关产
业的单位共 10 家，专门从事文化经营服务的 160 家，包括从事
出版物及印刷服务约 42 家，文化娱乐服务的 32 家，网络文化服
务的 11 家，音像制品零售出租的 15 家，图书报刊服务 17 家，
艺术品销售服务 8 家，从事演出活动剧团和场所有 15 家，演出
中介机构有 13 家，从事相关文化服务 7 家。他们都呈大聚集、
小分散分布在全区各个范围。当地文化产业的迅猛发展，有效地
带动了我区国民经济的增长，扩大了内需，增加了就业，开辟了
税源，促进了全区人均消费指数的上升。历年文化产业投资资本
超过 800 万元，文化经营活动的从业人员超过 400 人。现在，全
区文化产业设备和技术都在不断扩展应用和更新之中。
三、文化产业存在问题
从整体来看，文化产业仍处在起步、探索、培育、发展的初
级阶段，与发达地区的文化产业相比差距很大。主要存在以下问
题。
（一）观念陈旧，体制僵化，缺乏产业意识
文化产业的决策者、投资者，没有全面深刻地认识文化产业
的性质、地位、作用，只把文化产业作为丰富和活跃群众文化生
活、改善经济投资环境的一种工具和手段，没把它作为一种文化
产业来开拓、发展，没有用经济的办法、产业的方式、法律的手
段来兴办文化产业。
（二）规划缺位，导向不足，政策措施有待完善
从政府行为和政策法律状况看，文化产业的重要性已经逐渐
得到了各级政府的认识，文化产业已经进入了区域经济的视野。
这都说明了文化产业概念已被广泛认同，但是，这对尚处在发展
初级阶段，就文化产业来说，还不够，尤其需要政府拿出具有地
方特色。符合地方特点的规划和政策导向。目前，文化产业发展
还缺乏整体宏观布局，各类文化经营小打小闹，短期行为较为普
遍，缺乏实质性的内容及政策支持，这种“只听雷声，不见下雨”
的怪象层出不穷，严重制约了文化产业的规模化、品牌化、专业
化发展。
（三）市场粗放，分布不均，规模偏小
随着经济发展，文化产业也迅猛发展，其区域块状经济也明
显。就目前而言，文化产业相对滞后，普遍存在规模偏小，经营
分散，市场粗放，发展后劲不足，没有强势的文化产业微观主体，
对外开放程度不高，难以形成规模效应和稳定的营销网络。
（四）民间文化资源、艺术品市场亟待开发
以乐都为例，拥有丰富的民间文化资源，如雕、漆、画等民
间文化艺术资源，对文化产业资源的开发存在着资源的闲置、不
足和浪费的问题，大多数民俗民间艺术仍处于自然存在的形态，
难以真正走入市场成为寓教于乐丰富大众的精神食粮，普存在着
“散”和“粗”的问题。另外，多数民间艺人还是守着独特的艺
术过着其实不富裕的生活。一是他们没有真正解放思想，小农意
识和农耕文化中“守”的观念很深，只知坐等客商上门，不知不
敢不愿外出闯市场；二是组织松散，缺乏龙头企业或带头人，有
自由发展、自生自灭的趋向。
四、文化产业发展对策
2013 年是深入贯彻党的十八大精神之年，更是构建和谐社会
之年，文化产业将面临着适应大形势与适应我区特色的双重考
验，需要着重做好以下几方面工作：
（一）降低市场准入关，拓展投融资渠道，组建文化产业专
项基金
文化产业的市场准入并不同于其他行业，他的市场准入一般
都涉及到文化、公安、消防、卫生、环保、工商等部门，并不是
单一的文化主管部门说了算，所以应建立起相适合的联合办公机
制，例如，杭州市萧山区的公安、工商驻文化联络室等。也要深
化投融资渠道，改变融资渠道单一的局面，降低文化市场门槛，
吸引民间资本参与兴办文化企业，实现投融资渠道的多元化，还
应不失时机地组建文化产业投资专项基金，由国家和地方政府各
自出资，吸引社会资本投资参股，设立文化产业创业投资基金、
风险投资基金等。对有市场前景的文化资源项目给予专项资金支
持，从而形成企业反哺文化。
（二）挖掘地方特色文化资源，大力发展文化旅游产业，实
现文化产业的可持续发展
乐都丰富的生态旅游资源和民间传统文化是我们发展特色
文化产业的优势。既要充分发挥好这个优势，又要坚持锐意创新，
适时融入时代精神，培育出真正的名牌精品。因此，要努力将地
方特色文化优势尽快转化为文化旅游优势，借助旅游市场的繁荣
发展，将我们蕴藏于民间的丰富的文化资源进一步推向市场，进
入商品流动领域。文化资源具有其它资源所没有的强大生命力和
巨大的开发价值，而文化生态又是一个比自然生态更为复杂的系
统，因此，文化特色资源开发要本着“积极保护、合理开发、有
效利用、鼓励竞争”的原则和坚持可持续的发展观，要积极稳妥、
不留后患，反对掠夺式的经营和践踏式的开发，正确处理好开发
与保护的关系。
