基层开展大数据信访的路径分析
（中共贵阳市白云区委党校，贵州 贵阳 550000）
摘 要：新时代，我们要深入贯彻习总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，积极推进新时代大数据信访工作，主动梳理大数据信访的需求，准确定位大数据信访的应用，明确大数据信访的实施路径，不断提高信访工作的质量和效率。
关键词：信访；大数据
一、目前基层信访的主要渠道
目前基层信访系统主要依赖于省市网络信访平台，主要的来源有各级来访、相关投诉办、各级来信（信访机构、非信访机构）、各级人民建议征集、各级领导批示件、自立督办件、领导接访、网络信访 ( 网页版 )、领导信箱、APP 信访、短信信访、微博信访、网上建议、电话信访、视频信访、微信信访、传真信访、电子邮件信访等，方式灵活多样。
二、基层大数据信访存在问题
1. 不信网络信访、不会用新媒体。工作中，信访人素质水平参差不齐，一部分人对信访程序模糊，缺乏疏导教育，不信网络信访，迷信实官职大官级解决问题；还有部分信访群众相信所谓“白纸黑字”的东西，对新兴媒体的认识、运用和应对缺乏兴趣，不会用、不选择网络办事，难以发挥数据信访的作用。
2. 网络信访办理有待进一步规范化。网络时代，无论哪种渠道反映的信访事项，都会进入系统，信访事项谁在办、办到什么程度，接谈过程怎样、接谈时间的长短、接谈成效如何等都是有迹可查询、可跟踪、可监控的，要对信访案件的受理、转办、调处、回复等信访事项的各环节程序进一步规范化。
3. 大数据信访应用技术水平有待进一步深化。当前对信访大数据的分析和应用仍然处于初期阶段，缺乏以信访大数据为基础的深层次挖掘和系统性分析，离智慧化、个人用户终端化还有差距，服务于党委和政府的管理决策作用发挥还不明显。
三、基层大数据信访对策建议
1. 践行以人民为中心的发展思想，实现信访治理的理念转变，区别网络信访和大数据信访两个概念。大数据信访是网络信访的升级版，是发展大势所趋。网络信访是指信访办理人员登记办理上访群众的信访事项，解决信访问题。使用者是信访办理工作人员，服务的是信访者，目的是规范办理，方便群众，为群众解决问题，工具是信访平台。大数据信访是以网络信访形成的数据信息为基础，对信访数据信息进行分析，从而识别社会治理中存在的普遍性和趋势性问题，为党委和政府提供科学化的决策管理。使用者可以是（进行技术应用的）专技人才、市场公司，服务者是党委和政府的决策者，目的是识别信访中存在的普遍性和趋势性问题，揭示出社会治理中深层次的规律，工具是大数据库、分析平台等。
2. 整合现有的相关信访平台数据资源并强化流程标准化。
网络信访平台系统，容量大，可对平台数据资源进行系统整合，优化分类窗口、精简目录事项、减少重复性工作，对信访事项的受理办理、复核复查、督办督查等各环节细化制度支撑，确保各项制度上下衔接，各个环节有规可依，努力用严密的程序保障实体处理的质量，打造信访业务流程标准化，数据格式标准化、数据分析结果标准化，3. 积极推动上访向网访转变，打造大数据信访源。宣传上访群众通过网络信访也可以实现正常的信访诉求，不必走访。为了增加网络信访对上访群众的吸引力，可以对基层网络信访实行优先办理；也可以建立基层网络信访代理制度，指导不会上网的上访群众；还可以要求网络信访在规定的工作日内完成投诉事项的落地接收和转送交办，缩短信访件在信访部门的流转时间。
4. 打造基层“数据信访”工程全样本数据。把每一次来访的信访人的年龄、性别、诉求及理由、工作单位、诉讼史、信访史、案件案由、投诉事项、接谈过程、化解方案、化解效果等项目完整录入数据库，包括各过程的图片、视频和音频资料都入库，同时确保省 - 市 - 区（县）- 乡 - 村（居）等基本信息互联互通。只有减少网络信访数据的流失，只有在完整且客观的信访数据基础上，进行“全样本数据”分析，才能使结论最大可能地接近信访规律，这样才能不失真。
5. 定期开展信访大数据分析，强化访情预判。利用大数据的分析方法，扩展分析维度，对信访难点、堵点事件进行关联分析，对信访人信息、信访事由和诉求进行关联性分析，文本性分析，深刻挖掘信访数据的表象和本质，监测信访问题发展动态，预测信访事件趋势，掌握极端事件出现的苗头，提升不稳定个体、群体的预警性，为科学预判，精准投入信访资源打下坚实基础。
6. 依托视频大数据接访系统，创新调解方式。加快建设信访大数据类案索检，参考大数据预判调解结果，邀请负责领导、相关领导、村（居）等组织力量，“两代表一委员”、老党员、老干部、老劳模等社会力量，律师、心理咨询师、社会工作师等专业力量，医疗卫生教育协会等行业力量，进行视频调解，引导信访个体或人群对调解结果形成合理预期，提高调解质量和效率。
参考文献：
[1] 国家信访局网站：《第八次全国信访工作会议专题报道》。
http://www.gjxfj.gov.cn/ 2017-07/20/c_136459069.htm.
[2] 胡建国 . 与大数据平台深度融合创新 “智慧信访”温州样本全国推广 .[N]. 温州都市报，2018-04-(13).
[3] 张海波、童星：《社会管理创新与信访制度改革》，《天津社会科学》2012 年第 6 期。
