浅析工程项目招标管理
浅析工程项目招标管理
王利敏1 王二虎2
1.河北光大招标有限公司 河北石家庄 050000；2.身份证号码：130185158703074415
摘 要：目前招标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全，招投标市场中存在一些不规范的做法，严重影
响招投标作用的发挥。因此，对我国建设招投标管理的研究有着理论与现实的双重意义。
关键词：建设工程；工程项目；招投标管理；市场经济
招投标时是随着市场经济发展起来的一种有组织的交易方式，是一种国
际惯例。我国的工程招投标工作从试行到推广取得了稳步、有序、深入的发
展。应该说建筑市场正在向着公开、公平、公正的方向发展，可是目前的建
筑市场中却存在着不规范的操作、不公正的行为。本文主要是从几个方面加
强对工程项目招标的管理，以规范市场招投标秩序。
一、工程项目招投标工作现状分析
根据《中华人民共和国招投标法》规定，在中华人民共和国境内进行工
程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重
要设备、材料等的采购，必须进行招标，并且工程招投标活动应当遵循公开、
公平、公正的原则。自《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，我国就
已经把贯彻落实《中华人民共和国招投标法》放到了首要位置，将落实招投
标工作纳入了议程，进一步加大对工程招投标工作的管理和监督。
招投标是我国建筑市场走向正规化、完善化的重要举措，是计划经济向
市场经济转变的重要步骤，对于项目的控制和相关人员廉政廉洁有着重要的
意义。在招投标工作中，招标代理机构发挥着招投单位之间的纽带与桥梁作
用。那么对于竞争激烈的建筑市场，在工程招标管理中还存在许多问题，严
重影响了招投标的公平性和严肃性。那么针对出现的问题，应如何控制和提
高工程招标质量已经成为当前不可忽视的问题。以下内容就是对工程项目招
标管理进行的简单分析。
二、建设工程招标的概念及意义
工程项目招标代是接收建设单位的委托，通过公正、公平、合理、规范
的手段进行专业性的服务。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁
与纽带。根据我国招投标法的规定，工程建设项目属于国家规定的招标范围，
因此，任何项目必须通过招投标决定。
工程招标是帮助业主择优选定参加投标的投标单位，并依据招标文件，
协助招标人审查投标单位的投标资格，并按规定收取代理服务费，在维护两
方合法权利的基础上，编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、
定标等各项工作，同时，接收国家招投标机构和有关部门的监督与指导。
建筑工程招投标有助于市场规范化，因此，为了保证工程项目招投标在
符合法律、法规及市场规范的条件下，达到优质、高效的服务管理，不仅要
依靠自律机制，更重要的是建立一套有效的约束机制，不断加强对自身行为
的规范与制约。
三、工程项目招投标过程中存在的问题
1.招标过程中没有真正体现公平、公正性
招投标机构在招标代理活动中丧失自己在社会中介组织的地位，没有在
真正意义上实现招投标的公平、公正性。有些招标机构受委托人的影响成为了
委托方的代言人，遇到特殊的投标人，就无原则的迁就，从而失去了独立开展
业务的工作环境。更为严重的是，有些招标机构与部分投标人串通起来一起围
标，完全失去了招投标的公正、公平性，这严重损害了招标人的合法权益。
2.招标机构没有真正体现科学性、合理性
招标业务虽然在形式上简单，但是在业务处理上要求科学、合理性，招
标过程中只要任何一个环节出错，都会引起不良的连锁反应。目前，在招标
业务中，招标文件的雷同和走过场，使大多数人对招标业务的科学合理性产
生了质疑。招标文件雷同和走过场是现在招标代理业务中存在的严重问题，
在招标过程中，招标文件应该针对甲方的不同要求和特点进行设计，不应该
千篇一律，否则会对招投标双方带来一定的经济损失，给后期工程管理带来
极大的麻烦。目前，在招标过程中，为使中标过程合法化，招标人还要求代
理机构配合走过场，这种现象严重制约了建筑市场的健康稳定发展。
3.工作人员素质不高、专业化组织不到位
招投标机构成立条件的要求相对较低，这就造成了从业人员素质不高，
使本来严肃的工作流于形式，招标机构的产生是为招标人提供合法的、专业
的咨询服务，同时也是招标机构的工作宗旨及价值所在。但是，实际情况中，
有些招标机构人员认为服务只在于跑腿，对于招标程序及招标文件中的各类
问题不了解、不熟悉，致使现在招标过程中出现许多常识性的错误，甚至在
招标文件中还存在许多瑕疵及漏洞。
4.相关工作人员在招标过程中缺乏全局观念、招标内部管理混乱
招标机构在开展招标活动中认为，只要走完各项流程，确定中标单位，
就能结束本次招标。实则不然，工程招标工作意义非常重大，只要有一个环
节出现错误，就会很难确定合理的标价，最后造成无法选择更优的施工企业。
可见，招标机构只把招标活动看成局部工作，严重缺乏全局观念。
从社会环境上，不平等的市场竞争环境造成同行间恶性竞争严重，招标
机构缺乏独立开展业务的环境，内部管理机制不够健全，出现多头管理、条
块分割的现象，主管部门监管不严格，致使行业发展受到阻碍。因此，只有
加强对工程项目的管理，才能杜绝以上不公平的竞争，才能更好促进本行业
的发展。
四、规范招标行为、促进招标发展
1.加强政府监管力度
对于工程项目的招标应该由招标办负责严格执行招标法的监管与检查，
对于违反招投标的行为进行处罚。在招投标过程中应对违法行为责令改正，
对于违法的招投标坚决废除或重新依法招标。对于多次违法招投标规定的，
应取消招投标资格。
在招标法的框架下，加强主管部门的监督管理，主管部门应建立长期的
监管机制，通过监督、检查等各种手段加强对招标的管理。
2.落实招标代理机构人员的责任，完善招标过程及环节的管理
招标代理机构所提供的咨询服务直接影响招标代理水平，而在现行的管
理中，没有对招标代理人员的权利、义务及责任作出明确的规定。因此，应
根据相关的法律法规，落实对代理机构人员的的管理，从人员的行为、责任
和义务上加强管理，从而使招标代理机构管理范围逐渐向从业人员职业资格
的管理转变。
政府主管部门应该采取提高招标代理机构的设立条件，以限制招标代理
机构随意设立，来提高机构的质量。杜绝人情化、弄虚作假现象，相关监管
部门应加强对代理机构的动态化管理，提高招标代理机构的准入门槛，对不
符合资格条件或具有违法行为的代理机构坚决清除，已净化市场环境，从而
促进招标代理机构的快速发展。
3.建立评标结果的备案制度
评标委员会应依据招投标文件要求对招投标文件进行综合评审和比较，
并按照顺序向项目法人推荐中标候选单位，工项目法人选择最优的中标单位。
中标单位确定后，项目法人应该将全部评标结果报建委招标办备案，以便对
招投标过程中出现的暗箱操作进行监督。
4.完善建筑市场，促进公平竞争
所有的工程项目都会纳入有形的市场交易，因此要加大对市场的规范力
度，治理市场的混乱局面，防止腐败现象的发生。完善建筑市场促进公平竞
争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象，真正实现公平、公正、
公开的原则，从而建立起统一、开发、竞争、有序的建筑市场以不断提高工
程项目招投标工作的质量水平。
五、结语
综上所述，加快国内招标评标办法与国际市场尽快接轨进程，改善和完
善我国招标管理体制，加强动态管理，健全评标机制和机构设置，提高招标
管理意识，建立质量监督制度，实现法律与舆论的有效结合已成为当前招标
管理中所研究的重要课题。
参考文献：
［1］何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析.技术与市场.2012-06-15
［2］梁永泽.基建项目招标管理模式研究.华北电力大学.2010-05-01
［3］赵春.高校工程建设项目招标管理创新机制研究.中国市场.2013-08-12
［4］刘凤华.建筑工程项目招标风险管理研究.中国新技术新产品.2013-
12-10
［5］齐伟.国省干线公路工程施工招标现状分析及对策研究.长安大
学.2012-11-01
王利敏1 王二虎2
1.河北光大招标有限公司 河北石家庄 050000；2.身份证号码：130185158703074415
摘 要：目前招标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全，招投标市场中存在一些不规范的做法，严重影
响招投标作用的发挥。因此，对我国建设招投标管理的研究有着理论与现实的双重意义。
关键词：建设工程；工程项目；招投标管理；市场经济
招投标时是随着市场经济发展起来的一种有组织的交易方式，是一种国
际惯例。我国的工程招投标工作从试行到推广取得了稳步、有序、深入的发
展。应该说建筑市场正在向着公开、公平、公正的方向发展，可是目前的建
筑市场中却存在着不规范的操作、不公正的行为。本文主要是从几个方面加
强对工程项目招标的管理，以规范市场招投标秩序。
一、工程项目招投标工作现状分析
根据《中华人民共和国招投标法》规定，在中华人民共和国境内进行工
程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重
要设备、材料等的采购，必须进行招标，并且工程招投标活动应当遵循公开、
公平、公正的原则。自《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，我国就
已经把贯彻落实《中华人民共和国招投标法》放到了首要位置，将落实招投
标工作纳入了议程，进一步加大对工程招投标工作的管理和监督。
招投标是我国建筑市场走向正规化、完善化的重要举措，是计划经济向
市场经济转变的重要步骤，对于项目的控制和相关人员廉政廉洁有着重要的
意义。在招投标工作中，招标代理机构发挥着招投单位之间的纽带与桥梁作
用。那么对于竞争激烈的建筑市场，在工程招标管理中还存在许多问题，严
重影响了招投标的公平性和严肃性。那么针对出现的问题，应如何控制和提
高工程招标质量已经成为当前不可忽视的问题。以下内容就是对工程项目招
标管理进行的简单分析。
二、建设工程招标的概念及意义
工程项目招标代是接收建设单位的委托，通过公正、公平、合理、规范
的手段进行专业性的服务。招标代理机构是招标单位与投标单位之间的桥梁
与纽带。根据我国招投标法的规定，工程建设项目属于国家规定的招标范围，
因此，任何项目必须通过招投标决定。
工程招标是帮助业主择优选定参加投标的投标单位，并依据招标文件，
协助招标人审查投标单位的投标资格，并按规定收取代理服务费，在维护两
方合法权利的基础上，编制招标文件、发布招标公告、并主持开标、评标、
定标等各项工作，同时，接收国家招投标机构和有关部门的监督与指导。
建筑工程招投标有助于市场规范化，因此，为了保证工程项目招投标在
符合法律、法规及市场规范的条件下，达到优质、高效的服务管理，不仅要
依靠自律机制，更重要的是建立一套有效的约束机制，不断加强对自身行为
的规范与制约。
三、工程项目招投标过程中存在的问题
1.招标过程中没有真正体现公平、公正性
招投标机构在招标代理活动中丧失自己在社会中介组织的地位，没有在
真正意义上实现招投标的公平、公正性。有些招标机构受委托人的影响成为了
委托方的代言人，遇到特殊的投标人，就无原则的迁就，从而失去了独立开展
业务的工作环境。更为严重的是，有些招标机构与部分投标人串通起来一起围
标，完全失去了招投标的公正、公平性，这严重损害了招标人的合法权益。
2.招标机构没有真正体现科学性、合理性
招标业务虽然在形式上简单，但是在业务处理上要求科学、合理性，招
标过程中只要任何一个环节出错，都会引起不良的连锁反应。目前，在招标
业务中，招标文件的雷同和走过场，使大多数人对招标业务的科学合理性产
生了质疑。招标文件雷同和走过场是现在招标代理业务中存在的严重问题，
在招标过程中，招标文件应该针对甲方的不同要求和特点进行设计，不应该
千篇一律，否则会对招投标双方带来一定的经济损失，给后期工程管理带来
极大的麻烦。目前，在招标过程中，为使中标过程合法化，招标人还要求代
理机构配合走过场，这种现象严重制约了建筑市场的健康稳定发展。
3.工作人员素质不高、专业化组织不到位
招投标机构成立条件的要求相对较低，这就造成了从业人员素质不高，
使本来严肃的工作流于形式，招标机构的产生是为招标人提供合法的、专业
的咨询服务，同时也是招标机构的工作宗旨及价值所在。但是，实际情况中，
有些招标机构人员认为服务只在于跑腿，对于招标程序及招标文件中的各类
问题不了解、不熟悉，致使现在招标过程中出现许多常识性的错误，甚至在
招标文件中还存在许多瑕疵及漏洞。
4.相关工作人员在招标过程中缺乏全局观念、招标内部管理混乱
招标机构在开展招标活动中认为，只要走完各项流程，确定中标单位，
就能结束本次招标。实则不然，工程招标工作意义非常重大，只要有一个环
节出现错误，就会很难确定合理的标价，最后造成无法选择更优的施工企业。
可见，招标机构只把招标活动看成局部工作，严重缺乏全局观念。
从社会环境上，不平等的市场竞争环境造成同行间恶性竞争严重，招标
机构缺乏独立开展业务的环境，内部管理机制不够健全，出现多头管理、条
块分割的现象，主管部门监管不严格，致使行业发展受到阻碍。因此，只有
加强对工程项目的管理，才能杜绝以上不公平的竞争，才能更好促进本行业
的发展。
四、规范招标行为、促进招标发展
1.加强政府监管力度
对于工程项目的招标应该由招标办负责严格执行招标法的监管与检查，
对于违反招投标的行为进行处罚。在招投标过程中应对违法行为责令改正，
对于违法的招投标坚决废除或重新依法招标。对于多次违法招投标规定的，
应取消招投标资格。
在招标法的框架下，加强主管部门的监督管理，主管部门应建立长期的
监管机制，通过监督、检查等各种手段加强对招标的管理。
2.落实招标代理机构人员的责任，完善招标过程及环节的管理
招标代理机构所提供的咨询服务直接影响招标代理水平，而在现行的管
理中，没有对招标代理人员的权利、义务及责任作出明确的规定。因此，应
根据相关的法律法规，落实对代理机构人员的的管理，从人员的行为、责任
和义务上加强管理，从而使招标代理机构管理范围逐渐向从业人员职业资格
的管理转变。
政府主管部门应该采取提高招标代理机构的设立条件，以限制招标代理
机构随意设立，来提高机构的质量。杜绝人情化、弄虚作假现象，相关监管
部门应加强对代理机构的动态化管理，提高招标代理机构的准入门槛，对不
符合资格条件或具有违法行为的代理机构坚决清除，已净化市场环境，从而
促进招标代理机构的快速发展。
3.建立评标结果的备案制度
评标委员会应依据招投标文件要求对招投标文件进行综合评审和比较，
并按照顺序向项目法人推荐中标候选单位，工项目法人选择最优的中标单位。
中标单位确定后，项目法人应该将全部评标结果报建委招标办备案，以便对
招投标过程中出现的暗箱操作进行监督。
4.完善建筑市场，促进公平竞争
所有的工程项目都会纳入有形的市场交易，因此要加大对市场的规范力
度，治理市场的混乱局面，防止腐败现象的发生。完善建筑市场促进公平竞
争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象，真正实现公平、公正、
公开的原则，从而建立起统一、开发、竞争、有序的建筑市场以不断提高工
程项目招投标工作的质量水平。
五、结语
综上所述，加快国内招标评标办法与国际市场尽快接轨进程，改善和完
善我国招标管理体制，加强动态管理，健全评标机制和机构设置，提高招标
管理意识，建立质量监督制度，实现法律与舆论的有效结合已成为当前招标
管理中所研究的重要课题。
参考文献：
［1］何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析.技术与市场.2012-06-15
［2］梁永泽.基建项目招标管理模式研究.华北电力大学.2010-05-01
［3］赵春.高校工程建设项目招标管理创新机制研究.中国市场.2013-08-12
［4］刘凤华.建筑工程项目招标风险管理研究.中国新技术新产品.2013-
12-10
［5］齐伟.国省干线公路工程施工招标现状分析及对策研究.长安大
学.2012-11-01
