做好新时期群众工作——— 基于遵义市的调查与思考
做 好 新 时 期 群 众 工 作——— 基 于 遵 义 市 的 调 查 与 思 考
胡 桃 子
（ 遵 义 市 委 党 校 公 共 管 理 教 研 室 ， 贵 州 遵 义 ５６３０００）
摘 要 ： 做 好 群 众 工 作 是 党 的 优 良 传 统 ， 直 接 关 系 到 改 革 发 展 稳 定 的 大 局 ， 关 系 到 党 的 生 死 存 亡 。 做 好 新 时 期
的 群 众 工 作 ， 有 利 于 巩 固 党 的 群 众 基 础 ， 提 高 党 的 领 导 能 力 和 执 政 水 平 ， 不 断 增 强 拒 腐 防 变 和 抵 御 风 险 的 能 力 。 基
于 此 ， 围 绕 如 何 做 好 新 时 期 群 众 工 作 这 一 重 大 实 际 问 题 ， 以 遵 义 市 为 基 点 ， 充 分 进 行 实 地 调 研 ， 具 体 考 察 遵 义 市 新 时
期 群 众 工 作 的 特 点 、 现 状 ， 并 结 合 相 关 理 论 ， 对 如 何 做 好 新 时 期 的 群 众 工 作 进 行 了 研 究 和 思 考 。
关 键 词 ： 新 时 期 ； 群 众 工 作 ； 服 务 型 党 组 织
中 图 分 类 号 ： Ｄ６０１ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１００１ －７８３６（ ２０１４） ０８ －０１８１ －０２
一 、 新 时 期 群 众 工 作 的 特 点
１? 在 改 革 不 断 深 化 的 过 程 中 ， 涉 及 群 众 切 身 利 益 的 人
民 内 部 矛 盾 大 幅 增 加 ， 使 群 众 工 作 的 难 度 进 一 步 加 大
在 调 研 中 发 现 ， 群 众 的 物 质 利 益 冲 突 加 大 ， 反 映 的 矛 盾
问 题 相 对 集 中 ， 群 体 性 、 过 激 性 行 为 增 多 。 ２０１１ 年 ， 我 市 共
发 生 群 体 性 突 发 事 件 ８７ 件 ， 参 与 人 员 达 １１ ２７６人 ， 这 一 数 据
深 刻 凸 显 了 群 众 矛 盾 的 尖 锐 性 和 复 杂 性 ， 进 一 步 加 大 了 做 群
众 工 作 的 压 力 。
２? 多 种 所 有 制 经 济 的 发 展 和 社 会 阶 层 的 变 化 ， 使 群 众
工 作 的 对 象 日 益 多 元 化 、 复 杂 化
随 着 改 革 的 深 入 和 利 益 格 局 的 变 动 ， 出 现 了 民 营 企 业 的
创 业 人 员 、 个 体 劳 动 者 、 私 营 企 业 主 、 中 介 组 织 从 业 人 员 、 自
由 职 业 者 等 具 有 不 同 经 济 、 社 会 地 位 和 不 同 利 益 需 求 的 新 的
社 会 阶 层 ， 也 出 现 了 下 岗 职 工 、 失 地 农 民 、 城 乡 贫 困 人 口 等 弱
势 群 体 。 不 同 社 会 阶 层 有 不 同 的 利 益 需 要 ， 这 就 要 求 群 众 工
作 必 须 注 重 统 筹 协 调 各 种 利 益 关 系 ， 努 力 促 进 社 会 和 谐
［ １］
。
３? 群 众 思 想 观 念 的 更 新 、 民 主 法 制 意 识 的 增 强 和 多 元
化 的 需 求 ， 对 做 好 群 众 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求
３０ 年 改 革 开 放 的 实 践 ， 使 群 众 的 思 想 观 念 发 生 了 巨 大
变 化 ， 民 主 意 识 、 参 与 意 识 、 效 率 观 念 、 竞 争 观 念 、 自 主 意 识 不
断 增 强 。 群 众 除 了 更 加 追 求 和 维 护 经 济 权 益 外 ， 对 民 主 、 平
等 、 公 开 、 文 化 、 生 态 、 安 全 等 精 神 层 次 的 需 求 日 益 增 多 ， 并 且
利 益 需 求 从 单 一 化 趋 向 多 样 化 ， 从 普 遍 化 趋 向 差 异 化 。
二 、 遵 义 市 加 强 新 时 期 群 众 工 作 的 成 功 做 法
遵 义 市 各 级 党 组 织 高 度 重 视 做 好 群 众 工 作 ， 积 极 探 索 新
形 势 下 做 好 群 众 工 作 的 新 途 径 、 新 举 措 ， 创 造 出 许 多 行 之 有
效 的 好 做 法 、 好 经 验 。
１? 着 力 推 动 经 济 社 会 发 展 ， 为 从 根 本 上 做 好 群 众 工 作
创 造 条 件
过 去 五 年 ， 在 市 委 市 政 府 的 带 领 下 ， 全 市 深 入 贯 彻 落 实
科 学 发 展 观 ， 抢 抓 国 家 实 施 西 部 大 开 发 、 扩 大 内 需 政 策 机 遇 ，
实 施 “ 三 新 一 强 ” 战 略 ， 实 现 了 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 遵 义 地
区 生 产 总 值 、 人 均 生 产 总 值 不 断 提 升 ， 年 均 增 长 率 达 到 ２０％
左 右 ， 城 乡 文 化 基 础 设 施 投 入 加 大 ， 文 化 生 活 丰 富 多 彩 ， 基 本
实 现 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 、 城 镇 居 民 医 保 、 新 型 农 村 合 作
医 疗 全 覆 盖 ， 城 镇 低 收 入 家 庭 住 房 保 障 制 度 基 本 建 立 ， 新 增
城 镇 就 业 ２５ 万 人 、 下 岗 职 工 再 就 业 ６． ５万 人 ， 使 得 广 大 群 众
的 物 质 、 精 神 需 求 得 到 不 断 满 足 ， 为 从 根 本 上 做 好 群 众 工 作
创 造 条 件
［ ２］
。
２? 积 极 创 建 服 务 型 党 组 织 ， 夯 实 做 好 群 众 工 作 的 基 础
各 地 积 极 创 建 服 务 型 党 组 织 ， 开 展 创 先 争 优 活 动 。 针 对
不 同 的 领 域 ， 开 展 不 同 的 服 务 主 题 。 在 农 村 ， 以 新 农 村 建 设
为 主 题 ， 不 断 深 化 “ 三 创 三 强 ” 、 “ 党 群 连 心 户 ” 、 “ 党 员 创 业 带
富 ” 、 “ 双 信 工 程 ” 、 “ 党 群 家 园 ” 、 “ 三 关 工 程 ” 和 “ 四 在 农 家 ”
创 建 活 动 。 在 社 区 ， 以 构 建 和 谐 社 区 和 服 务 群 众 为 重 点 ， 不
断 深 化 “ 四 民 社 区 ” 和 “ 四 进 社 区 ” 活 动 。 在 机 关 ， 以 效 能 建
设 为 突 破 口 ， 不 断 深 化 “ 四 比 四 带 头 ” 、 “ 三 优 一 满 意 ” 和 青 年
文 明 号 、 文 明 单 位 、 “ 两 个 服 务 窗 口 ” 创 建 工 作 。 在 企 业 ， 以
深 化 改 革 、 加 快 发 展 、 增 强 竞 争 力 为 抓 手 ， 不 断 深 化 “ 四 好 ”
领 导 班 子 、 “ 五 好 ” 党 支 部 、 “ 六 先 ” 党 员 队 伍 创 建 活 动 。 通 过
服 务 型 党 组 织 创 建 ， 认 真 开 展 创 先 争 优 活 动 ， 形 成 了 全 社 会
争 先 服 务 、 争 创 佳 绩 的 生 动 局 面 ， 拓 宽 了 党 组 织 和 党 员 联 系
服 务 群 众 的 渠 道 ， 不 断 提 升 群 众 工 作 的 满 意 度
［ ３］
。
３? 积 极 开 展 “ 四 帮 四 促 ” 活 动 ， 不 断 强 化 做 好 群 众 工 作
的 载 体
遵 义 市 为 了 更 好 地 做 好 群 众 工 作 ， 开 展 了 “ 干 部 下 基 层 、
部 门 帮 县 、 处 长 联 乡 、 干 部 驻 村 ” 活 动 ， 选 派 干 部 扎 根 基 层 ， 结
合 其 工 作 职 责 和 自 身 实 际 ， 创 新 工 作 方 式 ， 提 高 工 作 针 对 性 ，
确 保 基 层 群 众 工 作 取 得 实 实 在 在 的 效 果 。 到 目 前 为 止 ， 全 市
共 有 ３ １６６ 名 干 部 到 基 层 开 展 “ 帮 县 、 联 乡 、 驻 村 ” 工 作 ， 累 计
推 出 “ 服 务 发 展 、 引 领 发 展 ” 的 便 民 新 举 措 ２ ０００ 多 项 ， 接 待 、
走 访 群 众 １５０ 多 万 人 次 ， 处 理 重 点 信 访 件 １ ０２０件 ， 帮 助 基 层
策 划 发 展 思 路 ３ ６９８条 ， 化 解 矛 盾 纠 纷 １３ ２２２件 ， 提 供 项 目 支
持 ８ ３４０ 个 ， 落 实 帮 扶 资 金 ７８ ４３２． ３ 万 元 ， 解 决 实 际 困 难
９１ ９５０个 。
三 、 加 强 和 改 进 新 时 期 群 众 工 作 的 思 考
遵 义 市 各 地 深 化 群 众 工 作 的 做 法 ， 为 我 们 深 入 把 握 新 时
期 群 众 工 作 的 特 点 和 规 律 ， 进 一 步 做 好 群 众 工 作 积 累 了 经
验 。 但 是 ， 在 做 群 众 工 作 中 ， 仍 然 存 在 许 多 问 题 ， 如 有 的 党 员
干 部 缺 乏 群 众 观 点 、 不 坚 持 群 众 路 线 ， 做 群 众 工 作 经 验 不 足 、
能 力 不 够 、 方 法 不 多 ， 提 供 群 众 沟 通 诉 求 的 渠 道 不 畅 ， 存 在 一
定 的 官 僚 主 义 、 形 式 主 义 等 等 ， 以 致 一 些 群 众 干 事 创 业 的 活
力 没 有 被 激 发 出 来 ， 涉 及 群 众 利 益 的 矛 盾 还 比 较 尖 锐 ， 不 稳
定 的 因 素 还 很 多 。 因 此 ， 在 新 时 期 做 好 群 众 工 作 ， 必 须 始 终
坚 持 群 众 路 线 ， 在 思 想 上 尊 重 群 众 ， 在 感 情 上 贴 近 群 众 ， 在 行
动 上 深 入 群 众 ， 在 工 作 上 依 靠 群 众 ， 始 终 把 谋 求 最 广 大 人 民
群 众 的 利 益 作 为 根 本 出 发 点 ， 不 断 增 强 做 好 群 众 工 作 的 本
领 ， 进 一 步 提 高 群 众 工 作 的 效 果 。
１? 坚 持 科 学 发 展 ， 把 满 足 群 众 需 要 作 为 第 一 要 务
做 好 新 时 期 的 群 众 工 作 ， 必 须 把 满 足 人 民 群 众 的 物 质 文
化 需 要 放 在 第 一 位 。 牢 牢 抓 住 经 济 建 设 这 个 中 心 ， 深 入 贯 彻
落 实 科 学 发 展 观 ， 不 断 提 高 农 业 、 工 业 及 第 三 产 业 的 发 展 水
平 与 速 度 ， 创 造 更 加 丰 富 的 物 质 财 富 ， 同 时 大 力 推 进 社 会 主
义 先 进 文 化 建 设 、 民 主 政 治 建 设 和 社 会 基 础 设 施 建 设 ， 努 力
建 设 “ 三 宜 城 市 ” ， 促 进 实 现 人 的 全 面 发 展 。 党 员 干 部 务 必
要 树 立 为 群 众 办 实 事 就 是 最 大 政 绩 的 观 念 ， 从 解 决 群 众 最 现
实 、 最 关 心 的 问 题 入 手 ， “ 城 市 抓 就 业 ， 农 村 抓 增 收 ” ， 要 有 针
对 性 地 、 千 方 百 计 解 决 群 众 的 实 际 生 活 困 难 。 在 收 入 差 距 逐
步 拉 大 的 情 况 下 ， 政 府 要 强 化 税 收 调 节 和 再 分 配 功 能 ， 规 范
分 配 秩 序 ， 依 法 保 护 合 法 收 入 ， 整 顿 不 合 理 收 入 ， 调 节 过 高 收
入 ， 以 保 障 群 众 的 利 益 基 本 平 衡 ， 缓 解 群 众 内 部 的 矛 盾 。
２? 加 强 思 想 政 治 工 作 ， 用 先 进 文 化 凝 聚 人 心
首 先 ， 要 对 群 众 加 强 思 想 政 治 教 育 工 作 ， 引 导 群 众 正 确
对 待 改 革 中 的 利 益 调 整 ， 正 确 处 理 权 利 与 义 务 ， 个 人 利 益 与
国 家 利 益 、 集 体 利 益 的 关 系 。 要 在 全 社 会 积 极 倡 导 “ 爱 国 守
法 、 明 礼 诚 信 、 团 结 友 善 、 勤 俭 自 强 、 敬 业 奉 献 ” 的 公 民 基 本
道 德 规 范 ， 培 育 和 弘 扬 良 好 的 社 会 公 德 、 职 业 道 德 、 家 庭 美
德 ， 反 对 抵 制 享 乐 主 义 、 拜 金 主 义 、 极 端 个 人 主 义 等 不 良 思
想 ， 用 良 好 的 道 德 情 操 优 化 人 民 群 众 的 思 想 阵 地 。
其 次 ， 要 对 党 员 干 部 加 强 思 想 政 治 教 育 工 作 ， 深 入 党 风
廉 政 教 育 和 大 力 开 展 廉 政 文 化 建 设 ， 维 护 党 的 纪 律 ， 树 立 党
的 正 面 形 象 。 要 切 实 把 党 员 干 部 的 思 想 和 行 动 统 一 到 一 心
一 意 谋 发 展 上 来 ， 坚 持 艰 苦 奋 斗 的 作 风 ， 坚 决 克 服 形 式 主 义 、
官 僚 主 义 ， 坚 决 刹 住 弄 虚 作 假 、 追 名 逐 利 的 不 正 之 风 ， 坚 决 纠
正 侵 害 群 众 利 益 的 不 正 之 风 ， 以 优 质 的 工 作 、 良 好 的 秩 序 、 廉
洁 的 形 象 做 好 群 众 工 作 。
３? 加 强 培 训 ， 大 力 强 化 党 员 干 部 做 好 群 众 工 作 的 思 想
意 识 ， 增 提 高 党 员 干 部 做 好 群 众 工 作 的 能 力
首 先 ， 要 加 强 党 员 干 部 的 理 论 武 装 ， 增 强 立 党 为 公 、 执 政
为 民 的 意 识 ， 深 刻 认 识 做 好 群 众 工 作 的 重 大 意 义 ， 坚 持 党 的
群 众 路 线 ， 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 ， 不 断 增 强 做 好
群 众 责 任 感 使 命 感 。
其 次 ， 坚 持 以 人 为 本 、 以 情 感 人 ， 树 立 良 好 的 群 众 工 作 作
风 。 一 要 杜 绝 门 难 进 、 脸 难 看 、 话 难 听 、 事 难 办 的 “ 四 难 ” 现
象 ， 做 到 “ 一 张 笑 脸 相 迎 、 一 把 椅 子 让 座 、 一 杯 热 茶 请 喝 、 一 句
热 心 话 相 送 ” 。 二 要 深 入 开 展 “ 驻 村 入 户 ” 、 “ 进 居 入 户 ” 访 民
工 作 ， 访 村 干 部 、 低 保 户 、 受 灾 户 、 致 富 户 、 老 党 员 、 老 退 伍 军
人 、 留 守 老 人 妇 女 和 儿 童 等 ， 倾 听 群 众 呼 声 ， 征 求 群 众 意 见 ，
做 到 真 正 在 情 感 上 贴 近 群 众 ， 知 群 众 之 所 需 ， 解 群 众 之 所 急 。
三 要 善 用 群 众 语 言 ， 少 用 夸 夸 其 谈 的 官 话 套 话 ， 说 群 众 想 说
的 话 ， 如 菜 篮 子 、 米 袋 子 、 钱 袋 子 、 上 学 、 看 病 、 住 房 等 。
再 次 ， 掌 握 群 众 工 作 的 方 法 ， 进 一 步 提 高 做 好 群 众 工 作
的 能 力 和 水 平 。 要 把 如 何 做 好 群 众 工 作 列 入 党 员 干 部 培 训
的 重 要 内 容 ， 提 高 党 员 干 部 了 解 社 情 民 意 的 能 力 、 把 握 和 执
行 政 策 的 能 力 、 善 于 做 思 想 工 作 的 能 力 、 正 确 的 舆 论 引 导 能
力 、 动 员 组 织 群 众 的 能 力 、 协 调 不 同 群 体 利 益 关 系 的 能 力 、 化
解 人 民 内 部 矛 盾 的 能 力 、 依 法 办 事 的 能 力 、 驾 驭 复 杂 局 势 应
对 突 发 事 件 的 能 力 。 通 过 教 育 和 培 训 ， 使 领 导 干 部 、 特 别 是
基 层 干 部 学 会 用 社 会 学 、 心 理 学 的 知 识 以 及 信 息 网 络 知 识 去
做 群 众 工 作 。
４? 依 法 行 政 ， 正 确 处 理 干 群 矛 盾 ， 密 切 党 群 关 系
依 法 行 政 、 按 章 办 事 ， 是 做 好 群 众 工 作 的 基 础 。 党 员 干
部 要 按 章 办 事 ， 做 到 平 等 对 待 ， 秉 公 无 私 ； 要 打 造 “ 阳 光 政
务 ” ， 推 进 政 务 工 作 公 开 透 明 ， 切 实 保 障 群 众 的 知 情 权 、 参 与
权 、 表 达 权 和 监 督 权 。
改 革 开 放 过 程 中 ， 由 于 复 杂 的 利 益 关 系 ， 干 群 矛 盾 不 可
避 免 。 这 时 ， 就 需 要 党 员 干 部 要 善 于 理 顺 、 疏 导 群 众 情 绪 ， 对
群 众 提 出 的 问 题 以 及 一 时 难 以 解 决 的 问 题 ， 要 向 群 众 把 道 理
讲 清 楚 ， 把 问 题 讲 透 ， 耐 心 细 致 地 引 导 群 众 正 确 履 行 公 民 权
利 和 义 务 ， 以 理 性 方 式 表 达 利 益 诉 求 、 解 决 利 益 矛 盾 。 一 旦
发 生 群 体 性 事 件 时 ， 要 采 取 科 学 方 式 及 时 进 行 处 理 。
参 考 文 献 ：
［ １］ 金 钊 ， 牛 余 庆 ． 加 强 领 导 干 部 党 性 修 养 树 立 和 弘 扬 良 好
作 风 学 习 读 本 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 人 民 日 报 出 版 社 ， ２００９： ５６．
［ ２］ 王 秉 清 ． ２０１２ 年 遵 义 市 人 民 政 府 工 作 报 告 ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． 遵
义 市 人 民 政 府 ， ２０１３ －０８ －２２．
［ ３］ 健 全 机 制 夯 实 基 础 遵 义 市 大 力 推 动 创 先 争 优 活 动 常 态
化 ［ Ｊ］ ． 遵 义 市 创 先 争 优 简 报 ， ２０１２， （ ７３） ．
