黑龙江抚远县旅游产业发展态势研究
摘 要：伴随着黑瞎子岛的回归和中俄区域合作不断加深，抚远作为黑龙江东部与俄罗斯接壤的具有重要战略意义的边境城市，迎来了重大历史发展机遇。前抚铁路、抚远机场、深水港、高速公路等交通基础设施的相继建设，抚远已编织成全国县份里唯一的水陆空立体化交通网，依靠立体交通网络的完善和口岸的发展，抚远的发展潜力得到进一步释放，必将成为中俄沿边开放桥头堡、对俄合作示范区以及东北亚中心区域物流集散地。在大黑瞎子岛旅游发展格局下，人民生活水平的提高、观念的转变，新思想、新观念、新需求、新谋略、新方法、新手段、新产品都有机会发挥和表现，抚远县旅游将由“一线贯穿”式的观光旅游向休闲度假旅游转型升级。
关键词：抚远县 边境旅游 休闲度假
1、抚远县旅游业发展概况
抚远县隶属于黑龙江省佳木斯市，位于中国黑龙江省东北部，黑龙江和乌苏里江汇流的三角地带，是我国最东部的县级行政单位，也是我国最早见到太阳的地方，在黑龙江省及佳木斯市对外开放的总体格局中，占有十分重要的战略地位。
黑瞎子岛的划归让抚远成为了世界瞩目的焦点，并被省政府列为全省重点建设的 14 个旅游名镇之一。政府坚持统筹协调，高立意、高起点、大手笔的规划理念，将黑瞎子岛、乌苏镇新城、抓吉镇全部纳入黑瞎子岛旅游名镇。在规划设计上，严格遵循黑瞎子岛的保护与开发的原则，岛上重点建设“一岛、两镇”。“一岛”（黑瞎子岛），主要规划建设生态景区景点，发展旅游、经贸、服务等低碳产业；“两镇”为乌苏镇和抓吉镇，乌苏镇规划建设休闲服务及生活保障基地，建设成为集聚中国古建筑艺术风格与现代化功能有机结合的城市体系；抓吉镇是抚远县城镇化建设的首批试点乡镇，规划建设鱼文化、赫哲文化休闲旅游基地；打造生态型、旅游型、商贸型、开放型和具有中国建筑特色的边境贸易旅游胜地。2001 年至 2009 年，抚远游客总量达到 1882073 人次，其中出入境游客人数为 1180573 人次，占总人数的 63%；国内游客人数为 701500 人次，占总人数的 37%。旅游创汇 7.5 亿美元。2010 年，抚远县共接待国内游客 16.8 万人，2011 年达到 30 万人，同比增长 79%；2012 年国内共接待游客 37 万人，同比增长 23%。
2、抚远县旅游产业发展环境分析
2.1 区位环境
抚远是黑龙江五大对俄口岸之一，位于黑龙江与乌苏里江交汇处的三角地带，东北两面与俄罗斯隔江相望，边境线长达 212 公里。县城所在地距俄远东政治、经济、军事、文化中心哈巴罗夫斯克航道距离仅65 公里；抚远县乌苏镇与俄罗斯卡杂科维茨沃仅 2.5 公里。
抚远距出海口仅 960 公里，是江海联运的始发港，五千吨至一万吨级海船从抚远港经俄出海直达日本仅需 6 天时间，到达美国、加拿大也分别比天津、上海港口近 1500 至 2000 公里。抚远每年都有大量商品从此港出口，是我国通往俄罗斯和北美最便捷、最经济、最重要的江海联运大通道，被誉为“东方水上丝绸之路”，堪称东陲江海联运的“黄金水道”，地缘位置得天独厚。随着黑瞎子岛的保护和开放开发，以及铁路、机场、深水港、高速公路在内的立体交通网的形成，抚远的区位优势更为明显，战略地位更为突出，开发潜力更为巨大。
2.2 政策环境
2009 年 4 月通过的《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》为全省旅游发展做出了新的战略部署。佳木斯市委、市政府结合实际提出打造“三江特色旅游带”的区域旅游发展总体构想，编制了《佳木斯三江特色旅游带发展战略规划（2010——2025）》。黑龙江省委省政府确定了 11 个重点打造的旅游名镇，黑瞎子岛是其中之一。2009 年 9 月 23日 ,《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018 年）》经中俄两国元首正式批准实施。2010 年 1 月20 日，俄总理普京最终批准了俄罗斯《远东和贝加尔地区 2025 年前社会经济发展战略》，这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。
近年来黑龙江省重视发展边境旅游，围绕《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策文件指示，抓住国家扩大内需、加快发展旅游业、建设美丽中国等重大战略机遇，在产业政策、体制机制、服务方式、发展模式等方面大胆探索，先行先试，创造了良好的发展环境，抚远旅游正进入快速发展时期。与此同时，党的十六大提出振兴东北老工业基地战略任务；十七大明确“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的战略部署。国家重视对沿边地区的开发开放为抚远旅游业发展提供了更为有利的政策支持。
黑瞎子岛回归后，中俄双方地方政府对共同保护利用抚远三角洲表达了强烈的愿望 , 并分别制定实施了专项规划，2013 年 4 月，黑龙江省人民政府黑瞎子岛建设和管理委员会向国务院提交关于黑瞎子岛中俄合作示范区设立“离岛旅客免税购物店”的政策申请报告，至此，黑瞎子岛旅游产业发展将更进一步，抚远旅游开发政策环境良好。
2.3 市场环境
黑瞎子岛位于我国东北边陲中俄边界的黑瞎子岛，其独一无二的“一岛两国”特征、独特的边境文化、丰富的自然资源，使其自边界勘定之日起，针对它的保护开发就一直为外界所关注。目前黑瞎子岛游客参与旅游活动主要为“上岛游”和岛外“界江游”两种方式。上岛游是指游客乘车上岛，在岛上乘车参观俄罗斯军营旧址、在湿地栈道感受秀美的黑瞎子岛湿地风光、参观黑瞎子岛回归交接纪念碑等景点。欣赏岛上美丽的自然风光，参观具有历史意义的人文景点。此外，还可以游览只有一户人家的乌苏镇，参观“东方第一哨”； 在太阳广场参观“东极极标”，体验广场上的各种休闲游乐设施，迎接中国第一缕阳光。“界江游”主要是乘船游览界江黑龙江的风光。随着黑瞎子岛特色旅游景点的陆续建成开放，抚远公路、铁路、民航等交通基础设施建成使用，中俄关系的进一步优化，以及相关旅游配套设施进一步完善，以黑瞎子岛为重要内容的特色旅游产品将会受到中俄两国游客的关注和喜爱，市场优势逐步呈现。
3、结论
为适应国际旅游岛建设的发展战略，抚远县应对现有旅游产品进行深度开发，积极寻求符合区域旅游发展的旅游方式，丰富旅游产品，提升中俄边境旅游的内涵和影响力。国内外旅游业发展较快地区的成功经验表明，边境地区的旅游市场要逐渐建立并快步成长起来，抚远旅游业要想取得更大的综合效益，需要架起一条便捷灵动的桥梁，形成合力，带动和激活两国旅游市场。而设置以休闲、会议、娱乐为主要功能的主题型旅游项目符合抚远旅游新时期快速发展需求，是边境旅游开发和更新的产物，更是激活市场、赢得新旅游发展的先决条件。对加强两国联系，优化抚远地区招商引资环境，发展旅游经济，加强抚远对外交流，提升城市品位具有重要意义。
【主要参考文献】
1、《旅游规划通则（GB/T 18971 － 2003）》
2、《边境旅游暂行管理办法（1997）》
3、《中俄边境旅游暂行管理实施细则（1998）》
4、《国家生态旅游示范区建设标准》
