建设项目环境保护竣工验收研究浅析
摘要：建设项目竣工验收是对竣工建设项目或单项工程按国家有关规定进行检验并办理交接手段的工作。它是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设成果，检验设计和工程质量的重要环节。本文以天津市某环境保护竣工验收建设项目为例，从工程调查的内容开始到了解工程的建设情况再到验收调查方案的确定与实施，做了简单的阐述。
关键词：项目竣工；验收；调查；环境保护
一、工程实例
1、工程调查内容
1.1 对工程调查内容的了解，有以下几点：
（1）充分了解“环境影响报告书（表）”及其批复的要求。（2）充分了解初步设计落实“环境影响报告书（表）”及其批复要求的情况。
（3）通过资料和现场勘查，充分了解工程的生产工艺和生产设施及其建设完成的情况。（4）通过资料和现场勘查，充分了解工程的污染源、环境保护敏感目标、环保设施和措施及其落实情况。（5）对“以新代老”和“改扩建”项目，充分了解原有污染源、污染物排放、总量排放及变化情况。（6）对存在委托处理废水和固体废弃物等情况的建设项目，检查接受或处理单位的资质，检查建设项目与接收单位的合同和协议等，必要时应对接受或处理单位进行现场勘查。（7）了解污水受纳水体、所在区域空气和噪声的执行标准及级别。
1.2 现场勘查
（1）主体工程的应建设及实际完成情况，划清验收工程的范围。
（2）与主体工程配套的环境保护设施应建设及实际完成及运行情况，包括监测孔、采样点、排污口流量计和再现监测设备设置及监测仪器等。
（3）与主体工程配套其他“以新代老”、区域削减等环保措施的落实和完成情况，包括环境保护敏感目标的保护情况。
2、工程建设情况
2.1 工程项目建议书、可行性研究报告编制及批复情况主要是通过检查项目的项目建议书、可行性研究报告及其批文和程序的完整性、批文单位审批权限与建设项目投资规模是否相符等，确定将设项目是否按照国家有关规定进行了项目审批。
2.2 工程环境影响评价情况
对于按国家的要求进行了环境影响评价工作的建设项目，应通过环境影响报告书及其批复了解工程主要污染源及其影响、环境影响报告书（表）结论和批复要求等，对于其中提出的重点环境保护设施和措施，应作为重点检查落实的情况。
2.3 工程初步设计
工程初步设计是建设项目的建设依据，其中的环保篇（章）是工程在建设计划上落实环境影响报告书及其批复要求的具体体现。
二、验收调查实施方案
2.1 实施方案编制的基本要求
实施方案是在具体开展验收调查工作前，依据国家和地方的环境保护及环境资源等一系列的法律法规要求，在认真研究建设项目内容及其所产生的环境影响的前提下，分析环境影响报告书（表）及其批复意见预测结论及其规定的环境保护对策的基础上，根据初步现场踏勘结果而编制的具体行动方案。
2.2 资料查阅
收集人文、地理等环境资料，特别是环境影响报告书及其批复意见，从中了解建设项目实施前的环境本底状况以及环保对策实施实施后拟达到的预期效果是十分必要的。
2.2.1 收集资料的内容
根据国家建设项目竣工环境保护验收的相关规定，承担验收的环境监测部门应有针对性地收集所有的有关资料，并在现场勘察前请建设单位准备齐全。
2.2.2 工程概况
（1）工程立项情况
检查项目的立项报告、批文及程序的完整性，确定该项目是否按照国家有关规定进行了审批。
（2）工程“环境影响评价”情况
(a) 所涉及验收监测的工程，在建设前是否按国家环境影响评价制度的要求进行了环境影响评价。同时还可以通过《工程初步设计 ( 环保篇 )》了解工程中所涉及的废水、废气、噪声、固废等污染防治的环保设施及其采用的技术原理、流程和相关指标，以及是否落实了“环评”
及其批复提出的相关要求。
(b) 工程的《环境影响评价报告书 ( 表 )》是否按照国家建设项目环境影响评价制度分级管理原则，由相应级别环保局对“环评”进行了批复，或由相应级别环保局委托下一级环保局对“环评”进行了批复，从而可判断该项目的所属职权范围。
2.3 初步现场踏勘
2.3.1 工艺流程现场察看
现场听取厂方技术人员讲解所验收项目的生产工艺，从原料到产品逐一了解。可以通过到主控室察看计算机控制系统，检查生产记录，了解生产负荷是否达到设计要求，工艺、生产规模、产品与项目所批工艺、生产规模、产品是否相符。
2.3.2 主要污染源及污染因子的调查分析
（1）污水及污染因子
建设项目排放的污水主要由生产污水、清净排水及生活污水。生产中产生的污水多种多样，各类污水中都存在一些特征污染物。
（2）废气及污染因子
由于企业采用的工艺、使用的原辅料不同， 所以除常见的污染因子外，还应根据对项目采用工艺以及原、辅材料等的调查，确定具体项目废气中污染物的监测内容。
（3）噪声
主要是根据生产工艺中采用设备的情况和厂界外的实际情况进行，了解厂内主要噪声源和厂界外有关噪声原以及厂界外受影响的敏感保护目标间的相对位置。
三、验收监测方案和报告编制
3.1 验收监测方案的作用
验收监测方案是对照建设项目的环境影响报告书（表）及其审批意见所提出的环境措施与环境保护设施和措施实际完成情况进行对照检查和监测的计划，也是进行验收监测和编制验收监测报告的主要依据。
3.2 验收监测方案
3.2.1 验收监测方案的编制
（1）前言部分：主要简述建设项目和验收监测任务的由来。
（2）监测的依据：国家关于建设项目的环境保护管理法规、办法和技术规定；与建设项目有关的环保技术文件；有关建设项目环保工作的意见和批复；开展验收监测的依据；工程建设中有关环保设施设计改动的报批手续和批复文件。
（3）建设项目工程概况。
（4）环境影响报告书（表）意见的主要一件及其批复的要求。
3.2.2 验收监测方案审定
（1）确定验收范围。（2）工程环境保护设施和措施的核查。（3）验收监测执行标准的审定。（4）设计指标及污染物排放总量控制指标的核定。（5）监测内容的审定：主要是合理确定验收监测点位、因子和频次。
3.3 验收监测报告
3.3.1 验收监测
（1）监测点位的布设
按照国家环境保护总局环发 [2000]38 号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中附件《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求 ( 试行 )》的规定进行布点，并在厂区平面简图上标注 Q 废气、S 废水、Z 噪声。
（2）监测因子的确定
建设项目的“环评”及《工程初步设计 ( 环保篇 )》中的污染因子、“环评”批复中特殊要求的污染因子，以及在现场勘察时，通过对原、辅料及了解工艺流程所发现的特征污染因子，“环评”批复中影响环境质量的污染物等，都应作为验收监测的污染因子。
（3）监测频次
(a) 有明显生产周期、污染物排放稳定的建设项目，采样和测试频次一般为 2-3 个周期，每个周期 3-5 次 ( 不应少于执行标准中规定的次数 )。
(b) 无明显生产周期，稳定、连续生产的建设项目，废气采样和测试频次一般不少于 2 d，每天 3 个平行样；废水采样和测试频次一般不少于 2 d，每天 4 次。
(c) 污染物排放不稳定的建设项目，应适当增加采样频次。
(d) 需进行环境质量监测时，水环境质量测试一般为 1—3 d，每天1—2 次；空气质量测试一般不少于 3 d，采样时间按“环评”要求而定；环境噪声测试一般不少于 2 d。
3.3.2 验收监测报告的编制
验收监测报告根据验收监测结果和环境保护验收工作的需要进行编制。前言、验收监测的依据、建设项目工程情况、环境影响报告书（表）及其批复的要求和验收监测评价标准的部分的编写应在验收监测方案的基础上，加上需要补充的内容。
