浅析我国农村基层民主建设存在的问题及解决途径
浅析我国农村基层民主建设存在的问题及解决途径
张慧慧 河南师范大学政治与公共管理学院
摘要：农村基层民主政治建设一方面促进了国家的民主政治建设，保障了农村社会的稳定，另一方面在发展过程中也出现了一些
问题。本文通过分析其存在的问题，提出相应的解决措施。
关键词：农村；基层民主；民主政治建设
农村基层民主建设作为一种农村治理模式，极大地调动了农民政治参与的积极性，促进了农村生产力的发展，解决了农村的
诸多矛盾和问题，密切了干群关系，推动了农村经济的极大发展，因此加强农村基层民主建设具有重大意义。然而农村基层民主建
设在发展进步的同时也面临着一些困难和挑战，阻碍着农村基层民主建设的不断深入。
一、农村基层民主政治建设存在的问题
农村基层民主建设在推动农村发展进步、保持稳定的同时，也逐渐暴露出一些弊端，阻碍着农村基层民主政治建设进步与完
善。
（一）落后思想阻碍基层民主的发展
传统封建思想这颗“毒瘤”严重制约着农村基层民主的进步与发展。村领导干部和工作人员民主意识淡薄，一些工作人员在
处理基层民主事件时为了省事而不注重民主程序。“村党支部和村委会思想守旧。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往
以权代法，使个人凌驾于法律之上。”
[1]在选举前跑官要官，求
人许诺，低声下气，以伪善骗取选民选票，当选之后却不按民主程序办事，不重视群众意见，民主意识不强，未形成民主作风，
极大地影响了自身的公信力和影响力。同时广大群众仍受传统思想制约，遇事多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度，
放弃自己的民主权利。
（二）民主政治体系公开性、透明度不够
列宁曾指出“没有公开性而谈民主是可笑的”。[2]现阶段我
国农村大多数地方基层民主实践中公开只是流于形式，无法进行有效监督，无法达到公开的真正目的。就选举来说，有些地方的
选举只是一个“走过场”的过程，人们没有实际的选举权利，而往往只是被宣布最后的选举结果，极大地打击了农民群众政治参
与的积极性。此外，基层民主运作过程的透明度不高，人民群众
的知情权没有得到充分的尊重，从而使群众产生对政府不信任的
情绪，降低了政府的公信力。
（三）农村生产力发展的不足限制了基层民主的发展经济基础决定上层建筑，生产力发展的滞后必然会影响制约民主的发展进程。
当前，人们所关注的“三农”问题实质上反映的就是农村生产力发展的落后，农村民众在物质基础没有得到满
足的情况下，难以抽出时间和精力来关心政治问题，在他们的潜意识中，首要关心关心的问题温饱问题，而基层政治活动只有在
他们能够保障其自身的基本生活的前提下才有可能发生。
（四）基层党组织自身的不足制约着民主建设
有些地方的村党支书欺骗上级、糊弄群众，利用手中的权利为自身谋利益，而置人民群众的利益于不顾，将民主工作作风抛
至九霄云外，对待人民群众需要解决的问题态度冷淡，不能真正的做到为人民服务，没有使手中的权力用到实处，严重打击的农
民对村党支部的信任，使农村党支部的公信力大大降低。“农村基层党组织的不完善和党领导社会建设的素质较低，严重挫伤了
农民政治参与的热情，严重阻碍农村基层民主政治建设的建设和发展。”[3]
二、我国农村基层民主建设的完善对策
农村基层民主建设状况关系农村社会的稳定以及农村生产力的发展状况，因此，面对目前农村基层民主建设存在诸多问题的现实，提出相应的完善对策已迫在眉睫。
（一）努力提高公民的文化素质和政治素质
受文化素质和政治素质的制约，目前农民的政治参与受到诸多的限制。因此，农村基层民主政治建设应该首要关注的问题就
是农民的文化以及政治修养问题。文化素质和政治素质是基层民主建设强大的内驱力，切实提高农民的文化素质和政治素质至关
重要。要注重对农民政治意识的培养，增强农民政治参与的意识，同时培养和提高公民的民主法律意识。
（二）切实做好村务公开和民主管理
村务公开和民主管理实质上是为了让村民了解基层民主的运作过程，使基层民主权力在阳光下进行，刺激村民参与村务的
积极性，提高村委会的公信力。农村基层民主建设的目的是要通过建设基层民主制度，切实保障农民群众的基本利益。因此，农
村基层民主建设过程中要特别注意村务公开的问题，充分尊重村民的知情权，保持村务公开的与时俱进。
（三）积极发展农村生产力，促进农村基层民主建设
生产力的发展可以促进民主政治建设的发展，人民群众只有满足物质需求，才有可能追求精神需求，热心于政治。因此，在
基层民主政治建设的发展过程中，要特别注重农村经济的发展问题，要积极采取措施促进农民增收，通过物质上的补助使农民减
轻生活上的负担，从而可以拿出更多的时间和精力来关注政治问题。
（四）加强党的领导，进一步推进农村基层民主政治建设
党是人民利益的忠实代表，村党支部的任务就是通过组织领导农村的各项工作来满足村民的各种合理利益要求。这种领导是
以人民的利益为根本出发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为重，将满足村民的利益要求作为自身工作的基
本原则。当前，我国农村基层民主建设还不完善，民主建设还有很长
的一段路要走。农村基层民主需要委和政府的强有力的领导，还要把民主制度的完善与人民的民主知识、经验以及基层社会矛盾的解决结合起来，把农村基层民主建设与促进农村经济社会发展结合起来，才能吸引更多的公民真正领会政策，关心民主，从而
推动中国农村基层民主的建设与发展。
参考文献：
[1]刘德军.推进民主政治建设[M].济南：济南出版社，2001.
[2]《列宁全集》[M].北京：人民出版社，1987.
[3]李学举.指导农村基层民主建设的重要文献[N].人民日报，2004.
作者简介：
张慧慧，女，1993年7月出生，籍贯：河南焦作，河南师范大
学2011级公共事业管理专业本科生。
张慧慧 河南师范大学政治与公共管理学院
摘要：农村基层民主政治建设一方面促进了国家的民主政治建设，保障了农村社会的稳定，另一方面在发展过程中也出现了一些
问题。本文通过分析其存在的问题，提出相应的解决措施。
关键词：农村；基层民主；民主政治建设
农村基层民主建设作为一种农村治理模式，极大地调动了农民政治参与的积极性，促进了农村生产力的发展，解决了农村的
诸多矛盾和问题，密切了干群关系，推动了农村经济的极大发展，因此加强农村基层民主建设具有重大意义。然而农村基层民主建
设在发展进步的同时也面临着一些困难和挑战，阻碍着农村基层民主建设的不断深入。
一、农村基层民主政治建设存在的问题
农村基层民主建设在推动农村发展进步、保持稳定的同时，也逐渐暴露出一些弊端，阻碍着农村基层民主政治建设进步与完
善。
（一）落后思想阻碍基层民主的发展
传统封建思想这颗“毒瘤”严重制约着农村基层民主的进步与发展。村领导干部和工作人员民主意识淡薄，一些工作人员在
处理基层民主事件时为了省事而不注重民主程序。“村党支部和村委会思想守旧。一些基层干部权力本位和人治思想严重，往往
以权代法，使个人凌驾于法律之上。”
[1]在选举前跑官要官，求
人许诺，低声下气，以伪善骗取选民选票，当选之后却不按民主程序办事，不重视群众意见，民主意识不强，未形成民主作风，
极大地影响了自身的公信力和影响力。同时广大群众仍受传统思想制约，遇事多采取“多一事不如少一事”的息事宁人的态度，
放弃自己的民主权利。
（二）民主政治体系公开性、透明度不够
列宁曾指出“没有公开性而谈民主是可笑的”。[2]现阶段我
国农村大多数地方基层民主实践中公开只是流于形式，无法进行有效监督，无法达到公开的真正目的。就选举来说，有些地方的
选举只是一个“走过场”的过程，人们没有实际的选举权利，而往往只是被宣布最后的选举结果，极大地打击了农民群众政治参
与的积极性。此外，基层民主运作过程的透明度不高，人民群众
的知情权没有得到充分的尊重，从而使群众产生对政府不信任的
情绪，降低了政府的公信力。
（三）农村生产力发展的不足限制了基层民主的发展经济基础决定上层建筑，生产力发展的滞后必然会影响制约民主的发展进程。
当前，人们所关注的“三农”问题实质上反映的就是农村生产力发展的落后，农村民众在物质基础没有得到满
足的情况下，难以抽出时间和精力来关心政治问题，在他们的潜意识中，首要关心关心的问题温饱问题，而基层政治活动只有在
他们能够保障其自身的基本生活的前提下才有可能发生。
（四）基层党组织自身的不足制约着民主建设
有些地方的村党支书欺骗上级、糊弄群众，利用手中的权利为自身谋利益，而置人民群众的利益于不顾，将民主工作作风抛
至九霄云外，对待人民群众需要解决的问题态度冷淡，不能真正的做到为人民服务，没有使手中的权力用到实处，严重打击的农
民对村党支部的信任，使农村党支部的公信力大大降低。“农村基层党组织的不完善和党领导社会建设的素质较低，严重挫伤了
农民政治参与的热情，严重阻碍农村基层民主政治建设的建设和发展。”[3]
二、我国农村基层民主建设的完善对策
农村基层民主建设状况关系农村社会的稳定以及农村生产力的发展状况，因此，面对目前农村基层民主建设存在诸多问题的现实，提出相应的完善对策已迫在眉睫。
（一）努力提高公民的文化素质和政治素质
受文化素质和政治素质的制约，目前农民的政治参与受到诸多的限制。因此，农村基层民主政治建设应该首要关注的问题就
是农民的文化以及政治修养问题。文化素质和政治素质是基层民主建设强大的内驱力，切实提高农民的文化素质和政治素质至关
重要。要注重对农民政治意识的培养，增强农民政治参与的意识，同时培养和提高公民的民主法律意识。
（二）切实做好村务公开和民主管理
村务公开和民主管理实质上是为了让村民了解基层民主的运作过程，使基层民主权力在阳光下进行，刺激村民参与村务的
积极性，提高村委会的公信力。农村基层民主建设的目的是要通过建设基层民主制度，切实保障农民群众的基本利益。因此，农
村基层民主建设过程中要特别注意村务公开的问题，充分尊重村民的知情权，保持村务公开的与时俱进。
（三）积极发展农村生产力，促进农村基层民主建设
生产力的发展可以促进民主政治建设的发展，人民群众只有满足物质需求，才有可能追求精神需求，热心于政治。因此，在
基层民主政治建设的发展过程中，要特别注重农村经济的发展问题，要积极采取措施促进农民增收，通过物质上的补助使农民减
轻生活上的负担，从而可以拿出更多的时间和精力来关注政治问题。
（四）加强党的领导，进一步推进农村基层民主政治建设
党是人民利益的忠实代表，村党支部的任务就是通过组织领导农村的各项工作来满足村民的各种合理利益要求。这种领导是
以人民的利益为根本出发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为重，将满足村民的利益要求作为自身工作的基
本原则。当前，我国农村基层民主建设还不完善，民主建设还有很长
的一段路要走。农村基层民主需要委和政府的强有力的领导，还要把民主制度的完善与人民的民主知识、经验以及基层社会矛盾的解决结合起来，把农村基层民主建设与促进农村经济社会发展结合起来，才能吸引更多的公民真正领会政策，关心民主，从而
推动中国农村基层民主的建设与发展。
参考文献：
[1]刘德军.推进民主政治建设[M].济南：济南出版社，2001.
[2]《列宁全集》[M].北京：人民出版社，1987.
[3]李学举.指导农村基层民主建设的重要文献[N].人民日报，2004.
作者简介：
张慧慧，女，1993年7月出生，籍贯：河南焦作，河南师范大
学2011级公共事业管理专业本科生。
