ArcGIS关于白云区土地执法监察网格化划分的应用
ArcGIS关于白云区土地执法监察网格化划分的应用
陆龙平
（中山华远国土工程有限公司 广东省 528400
）
摘要：社会、经济快速发展，对土地的需求空前剧增，出现了大量的土地违法情况。针对此情况频出，国土的土地执法监察工作严峻且刻不容缓。基于土地执法监察工作的特殊性，探讨了网格化管理机制和采用地理信息系统软件ArcGIS对网格划分的实际应用。
关键词：土地执法监察 网格化 ArcGIS
1 前言
我国地大物博，土地面积占世界百分之七，自然资源丰富、潜力巨大，但人口数量占世界近五分之一，人均资源占有量非常少。承载万物的土地是人类进行生活、生产的场所，随着工业化、城镇化和经济全球化快速的发展，消耗日渐增加，经济社会发展与土地资源消耗的矛盾日渐突出。针对这些问题，国务院出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件，切实要求加强土地管理工作，推进节约集约用地，坚守18亿亩耕地红线，严把“土地闸门”作为国家宏观调控的一项重要手段[1]。在社会、经济快速发展过程中，出现了土地利用开发粗放、未批先用、非法占地、非法批地等与节约集约用地要求相违背的现象，因而国家开展了全国第二次土地调查、土地执法百日行动、“双保”行动、土地执法卫片检查等行动，意在遏制违法情况发生，也可见土地执法监察任务日益繁重。土地执法监察工作面临空前严峻形势，加强土地执法监察工作，如何提高土地执法监察水平成为了当务之急。
面对严峻的土地执法监察形势，近年来，国土资源部提出了新的管理理念：两网化，即网络化、网格化。首先以预防作为前提，确定责任人监管固定的网格，落实责任包干制的原则，采用“定区域、定职责、定人员”的方法，引入及构建新的管理模式：网格化，进行土地执法监察工作，实现地级市、县区、乡镇及乡镇以下各级土地执法监管部门由粗放式到精细化无缝管理。
2 白云区土地执法监察的困难
白云区位于广州市中北部，东临萝岗，南连荔湾、越秀、天河、黄埔，西界佛山南海，北接花都从化，土地总面积约为665平方公里。白云区为典型的城乡结合部，其南部的18个街道大部分纳入广州市中心城区范围，人口密集，土地利用强度高；中北部为4个镇级单位，域内有机场、工业园区和高校园区等，地域较大，人口相对较少，土地利用强度相对较低。
白云区的土地违法主要发生在城乡结合部、公路沿线和开发区，主要原因是这些地区存在大量未开发土地，同时周边的基础设施、经济发展状况均比农村地区好，土地增值潜力大，经济效益高。面对众多的土地违法情况，各镇街国土所是白云区土地执法监察的第一道防线，但各国土所面临着人员少、年龄结构老化、后备力量不足等人员配备不足情况，现有人员也存在缺少执法装备和缺乏快速执法能力，还面临着资金紧张、职责任务不明确、执法地位尴尬、行政处罚执行困难等境况。
3 土地执法监察网格化
白云区土地执法监察具有对象广泛性、主体双重性、性质复杂性和执法艰难性等特点，借鉴城市网格化管理的先进经验，白云区土地执法监察工作的出路是采用网格化管理机制，将每一块土地信息通过收集、整理、归纳、分析，将辖区划分为多个大网格，对网格进行定人、定岗、定责任管制等规则，提高土地管理效率，促进土地利用的可持续发展。
4 ArcGIS关于白云区土地执法监察网格化划分的应用
根据白云区土地执法监察工作的特点以及当地的实际情况，设置了五个影响因子，作为网格化划分依据。
本次土地执法监察主要对象为非建设用地（即农用地和未利用地），在评价单元中，所占比重越高，执法工作量越大，故设定因子1为“非建设用地占社区/行政村总面积比重”。在ArcGIS Desktop用户桌面组件之一的ArcMAP界面下，使用工具箱（Arc ToolBOX）中分析工具（Analysis
Tools）的选择（Select）功能，将白云区2012年土地利用变更图斑（2012DLTB）中非建设用地选取出来。通过Excel软件计算各社区/行政村非建设用地除以其对应土地总面积，得到因子1。
图1 Select功能
根据巡查对象距离执法中心（土地所）越远，执法越困难，故设定因子2为“距执法中心距离”。首先运用工具箱-数据管理工具（Data Management Tools）中的要素转点工具（Feature to Point），将评价单元图斑运算得出其几何中心点。将评价单元集合点分别于各自镇街执法中心（土地所）做点的距离（Point Distance）分析，得到因子2。
图2 Feature to Point工具和Point Distance 工具
基于执法地距离道路越远，表明到执法地相对困难的考虑，设定因子3为“道路通达度”。运用已生成的单元几何中心点和白云区路网做附近（Near）分析，得到每个点到最近道路距离。
图3 Near工具和Join工具
过往土地违法情况严重的评价单元，更需要加强执法巡查，而地块越为分散，巡查难度也适应增大，考虑这两种情况，设定因子4“近3年土地违法量”和因子5“土地零散化程度”。因子4、5均在Excel中进行分析、统计，通过ArcMAP中连接（JOIN）操作，对shape图层和Excel数据表进行数据关联。
经上述五因子综合分析，通过进一步的数据标准化处理、因子权重和归一化处理，得出各个评价单元土地执法量总分值。根据实际情况，确定白云区需要划分为200个左右网格。在ArcMAP界面中，使用工具箱中Generalization的消除（Eliminate）工具，将
图4 Eliminate 工具 和Editor工具
网格化是对土地执法监察对象：耕地及未利用地的划分，基于大网格和美观的考虑，将建设用地纳入网格图中，进一步美化图件，但每个网格分值、工作量和人员配置均不发生变化。
图5 白云区土地执法监察网格分布示意图
5 结语
网格化是将辖区划分为多个网格，网格划分后，将人员划分安排到网格中，“集中力量办大事”、“好钢用在刀刃上”，利于土地执法监察工作，提高土地管理效率，促进土地利用可持续发展。ArcGIS是一个全面的GIS平台，在GIS应用软件中属于个中的佼佼者。运用ArcGIS中各种工具、操作对白云区辖区进行网格化，合理的、事半功倍的划分出白云区土地执法监察网格。
参考问下：
[1]陈学业，肖海波.地理信息技术支持下的土地执法监控体系[J].测绘科学，2012，37(02)：197-198.
