可行性研究是项目建设前期工作的重中之重
可行性研究是项目建设前期工作的重中之重
宋焱炜 大连长兴岛临港工业区工程建设事务中心
摘要：可行性研究是对建设项目在技术和经济两个方面进行研究、分析、论证，从而判断项目是否可行的一种工作方法。它的主
要任务是通过多方案的比较，提出评价意见，推荐最佳方案，为项目的投资决策提供依据。本文以政府投资项目为背景，全面阐述了
可行性研究在工程中的的重要性，以及编写可行性研究报告的意义。
关键词：工程项目建设；可行性研究；重要性
项目建设前期工作的重要环节，是项目建设管理中的重要基
础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学
方法。项目管理中充满了各种可预见或不可预见的风险，需要用
科学的可行性研究方法使项目趋利避害。在建设前期工作中包括
项目的策划和决策阶段，编写建筑工程可行性研究报告是这个阶
段极为重要的一个工作步骤，它要决定投资项目的具体建设规
模、项目方案、建设方式，决定采用什么建设形式和建设标准，
以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等。
一般工业项目的可行性研究报告包括以下内容：项目提出的
背景、必要性、经济意义、工作依据和范围；需求预测和拟建规
模；资源、材料和公用设施情况；建厂条件和厂址选择；环境保
护；企业组织定员及培训；实施进度建设；投资估算和资金筹措；
社会效益和经济效益评价。可行性研究报告经过批准，项目才算
正式立项。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融
资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项
目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是
否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融
资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、
组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目、一些重要的
小型和限额以下的生产经营性项目以及政府投资安排的重要项
目，政府决策部门（经发局）在批准项目可行性研究报告前，要
先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、
系统论证，以此作为项目决策的依据。
项目可行性研究是项目生命周期的重要环节，是投资决策的
基础和重要依据，因此可行性研究应以满足项目科学决策、指导
项目实施、规避重大失误与风险为目标。为此，需要调查研究与
项目有关的法律政策和相关资料、数据，对项目的技术、经济、
工程、环境等进行充分论证和分析，从而提出项目是否值得投资、
如何进行投资的结论和意见。
1.做好可行性研究是政府投资项目筹措资金的重要依据
作为政府投资的项目，资金来源多是向银行贷款的项目，这就
要求必须向财政部门和经发局等有关部门报送项目的可行性研究，
银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，确认了项目的经济
效益水平和偿还能力，并不承担过大风险时，银行才能同意贷款。
这对合理利用资金，提高投资的经济效益具有积极作用。
2.可行性研究是建设工程造价控制的重要阶段
成本估算作为可行性研究的重要组成部份，它可以比较清楚
地分析项目的经济效困果，得出经济评价结果，提供投资决策依
据。成本估算与设计内容有着密切的联系，设计的工艺是否先进、
设备选型是否合理、各项技术经济指标是否经济、公用设施和辅
助生产部门的配置是否恰当、劳动定员和机构配置是否合理等等
都集中反映在成本估算当中。因此，它在项目投资控制中，可以
初步确定建设工程前期过程中各阶段的相关联系，包括资金、原
材料的供给步骤，确定各项配套工程的初稿、步骤和方案，使开
发项目的实施有条不紊，各个环节严密配合。
3.可行性研究是控制工程建设成本的主要依据
工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究
及设计。在现实经济环境中，业主建设单位希望降低工程造价，
特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项
目认证、研究，因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件
就很不规范。可因人而异，条款过于简单，可执行性差，往往还
隐藏着一些可行性研究中应解决的问题，不能为设计阶段提供良
好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生
过多的设计变更，造成部分工程废弃及延误工期。解决这一问题
的最好办法是设计项目管理尽早介入，就建设规模、标准、投资
限额等，协助业主完善设计任务书，选择优秀的方案设计，这样
可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，达到
控制工程造价的最终目的。
因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必
要，这两个环节的工作做的不细，不但工程项目没有经济效益，
而且可能造成惨重的经济损失。可行性研究与设计项目管理是避
免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重
要手段。
4.确保可行性研究报告的真实性和科学性
可行性研究是一项技术性、经济性、政策性很强的工作。编
制人员必须保持独立性和公正的客观规律办事，在调查研究的基
础上，按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案
比较和评价，切忌主观臆断、行政干预、划框框、定调子，保证
可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保
可行性研究的质量。
可行性研究具有一定的时效性，这就要求在编制可行性研究
时，既要求有准确性、完整性，又需要一定速度，利用计算机就
可以满足这样的要求。随着计算机硬件和软件的不断发展，在可
行性研究工作中，计算机应用的范围和程度，将越来越宽广，对
信息处理的能力越来越大，实现可行性研究工作本身的自动化、
标准化、规范化、系统化的管理，其前景是十分广阔的。
结语
随着现代城市建设的不断发展，建设工程日趋现代化、技术
日益复杂化、项目投资不断扩大化，要想有效地使用建设投资金，
使得政府投资项目可控，取得最好的经济效果，减少投资风险，
就必须在投资建设之前对拟投资的项目进行行之有效的可行性
研究。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是
在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论
证。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，
经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能
性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
宋焱炜 大连长兴岛临港工业区工程建设事务中心
摘要：可行性研究是对建设项目在技术和经济两个方面进行研究、分析、论证，从而判断项目是否可行的一种工作方法。它的主
要任务是通过多方案的比较，提出评价意见，推荐最佳方案，为项目的投资决策提供依据。本文以政府投资项目为背景，全面阐述了
可行性研究在工程中的的重要性，以及编写可行性研究报告的意义。
关键词：工程项目建设；可行性研究；重要性
项目建设前期工作的重要环节，是项目建设管理中的重要基
础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学
方法。项目管理中充满了各种可预见或不可预见的风险，需要用
科学的可行性研究方法使项目趋利避害。在建设前期工作中包括
项目的策划和决策阶段，编写建筑工程可行性研究报告是这个阶
段极为重要的一个工作步骤，它要决定投资项目的具体建设规
模、项目方案、建设方式，决定采用什么建设形式和建设标准，
以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等。
一般工业项目的可行性研究报告包括以下内容：项目提出的
背景、必要性、经济意义、工作依据和范围；需求预测和拟建规
模；资源、材料和公用设施情况；建厂条件和厂址选择；环境保
护；企业组织定员及培训；实施进度建设；投资估算和资金筹措；
社会效益和经济效益评价。可行性研究报告经过批准，项目才算
正式立项。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融
资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项
目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是
否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融
资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、
组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目、一些重要的
小型和限额以下的生产经营性项目以及政府投资安排的重要项
目，政府决策部门（经发局）在批准项目可行性研究报告前，要
先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、
系统论证，以此作为项目决策的依据。
项目可行性研究是项目生命周期的重要环节，是投资决策的
基础和重要依据，因此可行性研究应以满足项目科学决策、指导
项目实施、规避重大失误与风险为目标。为此，需要调查研究与
项目有关的法律政策和相关资料、数据，对项目的技术、经济、
工程、环境等进行充分论证和分析，从而提出项目是否值得投资、
如何进行投资的结论和意见。
1.做好可行性研究是政府投资项目筹措资金的重要依据
作为政府投资的项目，资金来源多是向银行贷款的项目，这就
要求必须向财政部门和经发局等有关部门报送项目的可行性研究，
银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，确认了项目的经济
效益水平和偿还能力，并不承担过大风险时，银行才能同意贷款。
这对合理利用资金，提高投资的经济效益具有积极作用。
2.可行性研究是建设工程造价控制的重要阶段
成本估算作为可行性研究的重要组成部份，它可以比较清楚
地分析项目的经济效困果，得出经济评价结果，提供投资决策依
据。成本估算与设计内容有着密切的联系，设计的工艺是否先进、
设备选型是否合理、各项技术经济指标是否经济、公用设施和辅
助生产部门的配置是否恰当、劳动定员和机构配置是否合理等等
都集中反映在成本估算当中。因此，它在项目投资控制中，可以
初步确定建设工程前期过程中各阶段的相关联系，包括资金、原
材料的供给步骤，确定各项配套工程的初稿、步骤和方案，使开
发项目的实施有条不紊，各个环节严密配合。
3.可行性研究是控制工程建设成本的主要依据
工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究
及设计。在现实经济环境中，业主建设单位希望降低工程造价，
特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项
目认证、研究，因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件
就很不规范。可因人而异，条款过于简单，可执行性差，往往还
隐藏着一些可行性研究中应解决的问题，不能为设计阶段提供良
好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生
过多的设计变更，造成部分工程废弃及延误工期。解决这一问题
的最好办法是设计项目管理尽早介入，就建设规模、标准、投资
限额等，协助业主完善设计任务书，选择优秀的方案设计，这样
可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，达到
控制工程造价的最终目的。
因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必
要，这两个环节的工作做的不细，不但工程项目没有经济效益，
而且可能造成惨重的经济损失。可行性研究与设计项目管理是避
免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重
要手段。
4.确保可行性研究报告的真实性和科学性
可行性研究是一项技术性、经济性、政策性很强的工作。编
制人员必须保持独立性和公正的客观规律办事，在调查研究的基
础上，按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案
比较和评价，切忌主观臆断、行政干预、划框框、定调子，保证
可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保
可行性研究的质量。
可行性研究具有一定的时效性，这就要求在编制可行性研究
时，既要求有准确性、完整性，又需要一定速度，利用计算机就
可以满足这样的要求。随着计算机硬件和软件的不断发展，在可
行性研究工作中，计算机应用的范围和程度，将越来越宽广，对
信息处理的能力越来越大，实现可行性研究工作本身的自动化、
标准化、规范化、系统化的管理，其前景是十分广阔的。
结语
随着现代城市建设的不断发展，建设工程日趋现代化、技术
日益复杂化、项目投资不断扩大化，要想有效地使用建设投资金，
使得政府投资项目可控，取得最好的经济效果，减少投资风险，
就必须在投资建设之前对拟投资的项目进行行之有效的可行性
研究。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是
在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论
证。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，
经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能
性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
