深改下统筹整合涉农资金的管理

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热度0票  浏览128次 时间：2020年4月15日 14:43

杨 文

（陕西省铜川市新区脱贫攻坚领导小组办公室 727031）在贫困县开展统等整合使用财政涉农资金试点，既是提高扶贫资金使用效益、确保如期打赢脱贫攻坚战的关键之举，又是中央部门深化“放管服”改革、推动政府职能转变的重要体现。整合试点工作于2016年启动，2017年推至全国832个贫困县，铜川市新区已经全面推开。三年 (2017年-2019年)已经累计整合各级涉农资金10749.09万元，为精准扶贫提供了有力支撑。

一、铜川市新区统筹整合涉农资金基本情况

铜川市省级经济技术开发区铜川新区，行政区划面积121.66平方公里，辖正阳路、咸丰路、坡头三个街道办事处，27个行政村，农业人口5.39万人，农民人均纯收入12010元。全区共有贫困村8个，2016—2018年-退出6个、剩余2个，截至2019年8月现有建档立卡户656户1945人，已脱贫356户1290人，剩余在册贫困户300户655人未脱贫，贫困发生率1.2%。2019年计划退出牛村、长命2个贫困村和328人脱贫。2015年末建档立卡“回头看”，识别贫困人口712户2066人，(未脱贫96户293人，新增616户1772人), 贫困发生率3.8%；2016年底脱贫220户776人（其中稳定脱贫24户84人），未脱贫467户1252人, 贫困发生率2.3%；2017年底脱贫81户285人，未脱贫393户979人, 贫困发生率1.8%；建档立卡户657户1943人，未脱贫301户660人，贫困发生率为1.2%。2018年完成了张沟、上楼2个贫困村出列，307人脱贫的任务。贫困人口相对集中在基础条件较差的坡头长命、平都、玉皇阁3个村，致贫原因复杂且相互交织，大多自身发展能力不足，贫困程度深，脱贫难度大，因病、因残致贫比例较高。

新区按照纳入统筹整合范围的资金规模并适当放大的基础上，根据年度脱贫攻坚任务，编制了年度统筹整合涉农资金实施方案，并按照实际建立了统筹整合涉农资金管理办法。新区2019年中期调整后整合涉农资金3315.83万元。通过“公司+合作社+贫困户”模式实施产业扶持项目带动贫困户脱贫;通过实施生产路修复、农村饮水等基础项目帮助贫困村改善生产生活条件，确保全区2019年底计划实现与耀州区同步脱贫摘帽、2个贫困村达标退出、328人贫困人口脱贫。

二、新区涉农资金整合情况

我区根据贫困发生率、贫困人口、脱贫任务等条件，采取实地查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了走访调研。

新区按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%的要求，2019年安排区级财政专项扶贫资金1728万元,占地方财政收入2.91亿元的5.94%，较上年增长20%。将各级整合范围内的资金在“因需而整”的前提下，做到“应整尽整”，统筹安排用于脱贫攻坚。积极探索开展产业扶贫等机制创新，通过开展扶贫小额信贷、设立互助资金协会等方式，撬动更多金融资本参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益。

2019年度新区统筹整合财政涉农资金年初投入脱贫攻坚项目共计2997万元，其中：中央资金788万元（财政专项扶贫资金588万元，农业生产发展资金200万元），省级资金184万元（财政专项扶贫资金112万元，农业专项资金72万元），市级资金250万元（财政专项扶贫资金158万元，美丽乡村建设资金50万元，重点区域绿化专项资金42万元），区级资金1775万元（财政专项扶贫资金1728万元，区级整合资金47万元）。通过实施产业扶持项目10个，涉及资金1464万元，基础设施项目19个，涉及资金1533万元，项目共计29个。调整方案后计划整合财政涉农资金规模为3308.43万元，涉及项目共计29个，其中：安排用于产业发展项目11个，涉及资金共计1808.23万元；基础设施建设项目18个，涉及资金共计1500.2万元。

为进一步堵塞资金管理漏洞，确保全区资金高效安全使用。及时修订和完善《铜川市新区统筹整合财政涉农资金管理办法》，同时严格执行上级相关政策导引，确保新区统筹整合财政涉农资金工作有章可循，规范运作。

新区使用统筹整合财政涉农资金工作由新区脱贫攻坚领导小组办公室牵头，各职能部门按照各自职责分工，具体负责整合资金的筹集、项目筛选、项目监管、项目实施等工作，形成全区齐抓共管，稳步推进的扶贫格局。

三、统筹整合涉农资金遇到的问题及建议

自开展涉农资金整合工作以来，结合各自实际创新资金管理办法，加大资金整合力度，切实发挥了资金使用效益，为脱贫攻坚提供了强大的资金保障，但在工作过程中、仍存在一些共性问题，主要表现在一下几个方面:

(一)项目管理薄弱，影响资金使用效率

部分项目缺乏可行性研究，未进行招投标、未签订施工合同，施工内容与方案规定内容不符，项目已验收但存在施工漏项;有些创业培训、支持农业发展等项目存在考勤表、帮扶协议代签现象，真实性难以保证。建议加强对扶贫项目预算评审、招投标和审核验收等环节的管理。各相关部门按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，严格执行相关政策及工作导引，积极推进扶贫资金动态监控工作，加大财政投资评审，配合相关部门的审计、监督检查。实现新区统筹整合财政涉农资金有章可循，规范运作，稳步推进。

(二)涉农资金年度整合方案与脱贫攻坚规划、整合资金政策脱节受财力、人力、物力等因素限制和涉农项目规划意识不强、重视程度不够的影响，使涉农项目缺乏整体规划或部分项目规划严重滞后，造成项目安排、投资重点、建设时序、资金平衡缺乏综合分析、判断和协调，一定程度上制约了资金整合的进展。同时，脱贫攻坚规划编制缓慢，制约了资金整合方案编制，加之因整合而改变用途的资金需要调整收支科目，年终决算工作量大等也是资金整合不到位的重要原因。建议在中长期规划指导下，提前一年对脱贫项目进行筛选汇总，开展论证评审，科学编制年度涉农资金整合方案。尽快完善涉农项目库，将脱贫项目全部纳入项目库统一管理，严格备选申报新增项目，加强年度之间的项目库衔接，从源头上杜绝无序申报、重复申报和随意争取资金的行为。

(三)各级涉农资金整合使用办法不规范统一

国务院办公厅关于支持贫困县开展统等整合使用财政涉农资金试点的意见(国办发〔2016〕22号)中明确规定:原则上用于贫困地区、贫困人口的资金确保完成“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的目标任务。有关部门和地方不得限定资金在贫困县的具体用途。而陕西省财政专项扶贫资金整和涉农整合资金使用管理工作导引中指出:中省财政专项扶贫资金和涉农整合资金，除国家和省委、省政府有明确规定用途的资金外，不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出。国办发〔2016〕22号文件要求:贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。

出现了中省政策不统一，难以把握，审计结论也不统一。建议上级明确政策统一性，进一步强化地方人民政府特别是县级人民政府统筹使用涉农资金的权利与责任，不断提高项目决策的自主权和灵活度。

(四)新型农业经营主体财经制度不健全

开展统筹整合使用财政涉农资金试点以来，各种农村专业合作社、村集体经济组织等如雨后春笋般的成立，现在都统称新型农业经营主体，但在资金的管理上、财务核算上，目前仍然沿用财政部2008年制定的《农民专业合作社财务会计制度》，已经不能满足现在的资金管理需求。资金的使用管理缺乏新的制度规定。所以建议上级及时制定统一规范的新型农业经营主体财务会计制度，并逐级加大政策培训，以便于规范和监管。

(五)统筹协调力度不够，尚未形成合力

资金整合涉及面广、部门多，有些部门对整合资金政策理解不深，积极性不高，有的部门“明放暗不放”拿出一小块“切块”下达，大部分变相规定了用途，实质是依然“带帽”，难以真正做到打破大类，实现“酱油香醋一块买”。建议中省各相关部门在上年下达地市资金的基础上，按照一定增长比例，在年初提出资金计划规模由同级财政直接切块下达，不再下达项目申报计则、项目实施计划，打破条块切割，真正实现涉农资金切块下达。■