建设文化语言软环境助力在沈外籍人员管理
建设文化语言软环境助力在沈外籍人员管理
秦艳辉
（沈阳建筑大学外国语学院 辽宁 110168）
【摘 要】探讨如何在建立健全有关法律法规的同时建设文化语言软环境，加强和完善对在沈外籍人士的管理，解决外国
人的“三非”问题。
【关键词】外籍人员 文化 语言 软环境
1. 沈外籍人员现状
沈阳市是东北老工业基地，随着沈阳经济的蓬勃发展，对外改革开放的不断深入，以及招商引资项目的日益增多，
沈阳的外企、使领馆和涉外事业单位也越来越多，来沈工作、学习和定居的外籍人士与日俱增，其数量相当可观，呈逐年
上升趋势。仅以沈阳建筑大学留学生数据为例就可窥见一斑，该校的留学生从五年前开始的几人，十几人，到现在的150
余人，2015年计划要达到500人左右。其中该校仅2014春季学期招收的留学生，就来自22个不同的国家。
除留学生之外，还有很多来沈务工、居住和旅游的外籍人员。这些外籍人士来自世界各地，有着不同的语言和文化，
带着不同的目的散居在沈阳的各个角落。有人群的地方就有矛盾，更何况是不同国家、不同语言和不同文化的人种之间，
更是存在着多种多样的文化冲突。近年来，来沈外籍人员的违法犯罪率有明显增加，用行之有效的法律和行政手段固然
重要，但是为在沈外国人建立和提供适当的语言文化环境，使他们更为容易地融入到沈阳的大环境中，也是避免发生矛
盾冲突和降低犯罪率不可缺少的补充手段。
2. 分析问题
违法犯罪的外国人中“三非”问题较为突出， “三非人员”是指“非法入境、非法居留、非法就业”的人。非法入境人
员主要来自邻国，非法就业的领域主要集中在外语教育、涉外家政、涉外演出、劳动密集型产业等，大多以访问、留学
为由入境后非法就业。 “三非”外籍人员不仅对边境管理、社会治安带来挑战，也对我国人口就业和资源分配带来负面影
响。
本研究尝试从组织行为学理论中的跨文化交际的角度出发，以组织行为学理论和文化生态学理论和为理论基础，从
语言和文化的关系入手，分析外籍人员“三非”问题的现状、危害等，试从建设多元文化、语言沟通等软环境层面采取措
施，配合执法部门，探究针对沈阳外籍人士“三非”问题的治理对策，以期刚柔并进、双管齐下，用柔性手段配合硬性
管理，健全和完善我市外籍人员管理制度和政策，保护合法外籍公民的合法权益，避免、杜绝和打击外籍人士的违法犯
罪行为，吸引优秀外籍人士来沈学习、工作和居住。
3. 解决方案
本研究选择沈阳市东陵区（浑南新区）欧瑞思幼稚园、奥斯顿国际幼儿园、新竹国际幼儿园、沈阳建筑大学、沈阳
药科大学、东北大学、沈阳市新东方培训学校、沈阳市宝马公司等为研究实验基地，开展文化语言软环境建设试点工作。
根据实验结果提出如下几点建议。
3.1 开展文化交流活动帮助人们了解各个国家或民族的宗教信仰、民族习惯等，
避免因不了解，不知道而造成的误解和冲突。教育人们尊重
其他国家或其他民族的宗教信仰、民族习惯等，尽量避免谈论或涉及宗教政治等敏感话题。鼓励其他国家和民族人员将
优秀的文化传统介绍到我国，开展多国文化交融的活动，如各大院校可以开展英语沙龙“美食节”或“舌尖上的共和国”
活动，发动和协助留学生以及外籍教师准备各地美食特产，由来自各国的留学生以及外籍教师现场制作各国料理。开展
东西方文化对比讲座及宣传活动，如东方茶文化与西方咖啡文化的介绍与对比等，增进东西方文化的融合。开展我国优
秀传统文化的宣传及弘扬工作。
3.2 完善基础设施和服务体系为在沈外籍人员创造良好的适合在沈居住的生活条件，
建立健全户籍管理制度和创建及完善配套的服务体系。如外籍人士子女入学问题等，解决外籍人士来沈工作的后顾之忧；
完善相应规章制度，建立健全外籍人员身份审核和从业资格评定工作，为外籍人士创造正当的在沈学习和工作条件，保
护合法外籍人士的正当权益，对各单位聘用外籍人士实行规范化管理 ； 建设适于外籍人士闲暇时间进行消遣的正规合法
的娱乐场所，对外籍人士的业余活动实行有效的监督与管理。
3.3 对相关管理人员进行外语语言培训
具有外语专长的管理人员在外国人管理工作中，具有语言优势，可直接进行交流沟通，宣传有关法律法规，掌握涉
外信息，保障正确妥善处理涉外事件。目前公安、社会保障等行业外语专业人员量少质弱，复合型人才短缺，缺少实践
机会。这种现状不适应外国人管理工作的形势需要。因此要提高外籍人员相关管理部门人员的外语水平，充分发挥此类
人员在外国人管理工作中的作用，建立完善的激励机制。
3.4 对外籍人士提供汉语语言培训通过多种且灵活的方式对在沈的外籍人士提供必要的汉
语语言培训、在外籍人员管理过程中，不仅是我国的管理人员应该能够运用适当的外语与外籍人士沟通，还应当对外籍
人士进行必要得汉语培训，当他们对中国语言有所掌握时，他们在与中国人交往时就会更加放松，减少焦虑、不安和误
解。此外，外籍人士对汉语得掌握有利于他们更好地了解中国社会与文化以及相关的法律法规等。
3.5 构建特色区域
借鉴国外和国内管理外族人的优质经验，如美国的唐人街以及我们沈阳的西塔朝鲜族聚集区等，在沈建设有外国某特定民族特色的特殊区域，形成沈阳的国际化特色，也便于政府管理。
3.6 建立健全信息统计体系建立外籍人员数据统计体系，以及外国人管理服务信息
系统，形成在沈外籍人员各项统计数据库，实现各部门信息共享，简化不必要的环节，提高办事效率，避免重复劳动和
各部门各自为战的情况。
4. 结语
根据本研究得出的结论，我们提倡通过建设文化语言软环境，改进和完善针对在沈外籍人员的规范管理，从文化交
融和疏导层面，配合公安部门和行政执法部门，维护社会安定，探究外籍人士“三非”问题的治理对策。
参考文献
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[4]张惠德.论外国人管理的概念及内容[J].云南警官学院学报.2012（5）
课题名称：关于建设在沈外籍人员文化语言软环境的对策研究；项目来源：沈阳市社会科学2014年度课题；项目编sysk2014-10-10作者简介：秦艳辉，（1980-），女，硕士，沈阳建筑大学
讲师外国语言学及应用语言学。
