初探当前我国建设工程招标投标制度的完善
初探当前我国建设工程招标投标制度的完善
谭 毅
重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆 400023
摘 要：随着改革开放的不断深入，我国建筑业得到迅速发展。然而，现阶段我国的工程建设招标投标制度还不够完善，许多单位采取了一
些不正当的手段进行招投标，这种行为严重违法了招投标的公开、公平、公正的原则，因此，如何完善招投标制度将直接影响着建筑业的秩序和
工程的质量。对此，有必要加强政府的监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度的不断完善。本文就当前我国建设工
程招标投标制度的完善进行探讨和分析。
关键词：建设工程；招投标；制度完善
引言：
随着我国依法治国的深入开展，我国建设工程招投标活动在有法可
依的基础上健康运行着，招标和投标是一种规范和约束工程建设的竞争
方式，它对资源的有效配置和建立有秩序的竞争是非常重要的，所以只
有招投标制度的不断完善，才能创造公平竞争的市场环境，才能最大限
度的实现投资的效益，促进建设工程的市场发展。
1.当前我国招标投标制度存在的问题
1.1招标投标制度没有统一的监管部门，政出多门，市场交易规则不
统一，管理制度不健全的问题较严重
由于国家没有统一的招标投标管理机构，许多与工程有关的部门就
设立了自己的管理机构，不同行业的招标项目有不同的政府主管部门，
如建设工程、水利、电力、电信、交通等部门，在招投标的程序和规则
就不相同；同行业省级、市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也
存在差异，所以造成了，在遇到工程双重性的时候，招标投标的管理机
构根本就不能适从，无法形成统一。
1.2招标代理机构行为不规范
由于我国招标代理业务起步晚，招标代理机构缺乏独立性，招标代
理市场发育不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些代理机构在
实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中
标单位，没有一个很好的可操作、量化的评价标准和方法。
1.3招标投标地方限制条件比较多
我国招投标工作中普遍存在地方保护主义和行业准入限制等现象，
这种行为主要表现在，当外地投标人进行投标时，故意通过投标许可及
收费等办法设置障碍；在评标办法中，预先设置适合本地投标单位的条
款，实施地方和行业保护行为；还有就是在发布招标信息时，仅采用当
地小报的方式发布招标信息，把外地的投标单位拒之门外。
1.4招标投标弄虚作假的问题严重
由于招投标管理体制并不完善，在利益的驱使下，有些部门与投标
人或者招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标、事后
利益均沾，招投标成为徒具形式的空壳，并无法做到“公开、公平、公
正”和“充分竞争”。
2.当前我国建设工程招标投标制度完善的策略
2.1建立统一规范公共资源集中交易场所，并推行电子化招投标
通过建立统一规范的公共资源交易市场，把原来分散于多个部门，
管办不分的各类公共资源交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过
程中监管部门多、行政成本高、公共透明度差等不规范问题，可促使各
职能部门把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共资源的
开发上来，更好地对社会公共资源的开发利用进行规范管理。同时也可
避免因分散建设可能导致的重复投资，这样有利于形成规范化的业务人
员队伍、专业化的信息发布渠道、统一综合评审专家库，最大限度第降
低交易运行成本和监管成本，提高公共资源市场化配置的实际效率，实
现监管职能与市场职能分离、监管部门与交易平台分设，实现国有资产
保值增值。逐步推行招投标工作实现电子化，使招投标流程、评标方式
更加规范化、科学化。招投标各个环节均实现网上留痕迹，通过单子政
务建设，改变原有纸质备案审查的签字盖章管理方式，缩短盖章时间，
提高工作质量和效率，促进招标投标阳光透明、公开公正，有效防范廉
政风险，保障建设项目的顺利实施。
2.2让招标代理机构更规范化
独立的招标代理机构，让其不受到各方经济利益的影响，在各级政
府与部门面前要独立相对，以社会中介的身份为其提供必要的服务。代理
机构，应加强学习，坚持依法代理、合法经营大力开展诚实守信的道德建
设，严格按照法定程序组织招投标活动，不受任何单位、个人干预和影
响，严格防范从业人员，不得从事违法违规活动，努力规范自身代理行
为，一定要提高警惕，千万不能为不法行为做帮手，一定要明白，今天的
规范就是明天的市场，有些项目宁可放弃也不可乱做。因为代理机构众
多，竞争激烈，一旦谁因违规被通报、被处罚，就会被市场自然淘汰，招
标代理机构要努力打造成学习型团队，用人才支撑企业的可持续发展。
2.3构建公共资源交易行政监管和社会监督体系，加强工程招投标监
管机制
公共资源交易管理机构、有关行政主管部门和监督部门应明确公共
资源交易监督管理职责分工，依法履行监管职责，确保主管的公共资源
项目的交易活动按照规定进入公共资源交易中心规范运作。建立健全综
合监管、行政监管、行政监察和社会监督的四位一体的监督体系，公共
资源交易管理专门机构履行综合监管职责，以公共资源交易中心为载体，
实现全过程监督。有关行政主管部门履行行政监管职责，结合本行业特
点，从发展规划、产业政策和技术规范方面，加强对相关招投标活动的
监督管理。按照法定职责，行政监督机关对从事招投标活动的行政监察
对象实施监督，通过公开招投标信息、过程和结果，畅通投诉举报渠道，
发挥市场主体、媒体、公众的社会监督作用，同时加大对失信市场主体
的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易
市场信用体系。
2.4健全法规会商机制
为切实维护招投标规则统一，相关部门应建立健全招投标政策规定
的会商制度，确保所制定的招投标政策规定严格遵守上位法，法制工作
机构要进一步完善招投标规范性文件备案机制，加大审查力度，坚决纠
正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。
3.总结
由本文我们可以看出，我国的工程建设招标投标制度还不够完善，
一些单位在实施工程招投标时，采取了一些不正当的手段，这种行为严
重违法了招投标的公平、公正、公正的原则，因此，对于现阶段的我们，
要对其深刻认识，一定要遵循相关的法律法规，加强政府和社会的监管
和监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度
的不断完善。
参考文献：
[1]刘光华.建立完善的招投标行政监管体制[J].宏观经济管理，2009
（03）.
[2]陈兴明.对工程施工招投标中串标现象的几点思考[J].浙江建筑，
2009（08）.
[3]王银邦.在建设工程招投标中不宜使用最低价法评标[J].建筑设计
管理.2009（08）
[4]王怀军.创新监管方式 提高监管效能 推动建设工程招投标工
作健康发展[J].建筑市场与招标投标.2010（02）
[5]曾文革，苏雅莉.我国建设工程招标投标问题的法律探讨[J].重庆
建筑.2009（08）
谭 毅
重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆 400023
摘 要：随着改革开放的不断深入，我国建筑业得到迅速发展。然而，现阶段我国的工程建设招标投标制度还不够完善，许多单位采取了一
些不正当的手段进行招投标，这种行为严重违法了招投标的公开、公平、公正的原则，因此，如何完善招投标制度将直接影响着建筑业的秩序和
工程的质量。对此，有必要加强政府的监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度的不断完善。本文就当前我国建设工
程招标投标制度的完善进行探讨和分析。
关键词：建设工程；招投标；制度完善
引言：
随着我国依法治国的深入开展，我国建设工程招投标活动在有法可
依的基础上健康运行着，招标和投标是一种规范和约束工程建设的竞争
方式，它对资源的有效配置和建立有秩序的竞争是非常重要的，所以只
有招投标制度的不断完善，才能创造公平竞争的市场环境，才能最大限
度的实现投资的效益，促进建设工程的市场发展。
1.当前我国招标投标制度存在的问题
1.1招标投标制度没有统一的监管部门，政出多门，市场交易规则不
统一，管理制度不健全的问题较严重
由于国家没有统一的招标投标管理机构，许多与工程有关的部门就
设立了自己的管理机构，不同行业的招标项目有不同的政府主管部门，
如建设工程、水利、电力、电信、交通等部门，在招投标的程序和规则
就不相同；同行业省级、市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也
存在差异，所以造成了，在遇到工程双重性的时候，招标投标的管理机
构根本就不能适从，无法形成统一。
1.2招标代理机构行为不规范
由于我国招标代理业务起步晚，招标代理机构缺乏独立性，招标代
理市场发育不完善，一些相关的配套制度不健全，致使一些代理机构在
实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中
标单位，没有一个很好的可操作、量化的评价标准和方法。
1.3招标投标地方限制条件比较多
我国招投标工作中普遍存在地方保护主义和行业准入限制等现象，
这种行为主要表现在，当外地投标人进行投标时，故意通过投标许可及
收费等办法设置障碍；在评标办法中，预先设置适合本地投标单位的条
款，实施地方和行业保护行为；还有就是在发布招标信息时，仅采用当
地小报的方式发布招标信息，把外地的投标单位拒之门外。
1.4招标投标弄虚作假的问题严重
由于招投标管理体制并不完善，在利益的驱使下，有些部门与投标
人或者招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一家投标、几家陪标、事后
利益均沾，招投标成为徒具形式的空壳，并无法做到“公开、公平、公
正”和“充分竞争”。
2.当前我国建设工程招标投标制度完善的策略
2.1建立统一规范公共资源集中交易场所，并推行电子化招投标
通过建立统一规范的公共资源交易市场，把原来分散于多个部门，
管办不分的各类公共资源交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过
程中监管部门多、行政成本高、公共透明度差等不规范问题，可促使各
职能部门把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共资源的
开发上来，更好地对社会公共资源的开发利用进行规范管理。同时也可
避免因分散建设可能导致的重复投资，这样有利于形成规范化的业务人
员队伍、专业化的信息发布渠道、统一综合评审专家库，最大限度第降
低交易运行成本和监管成本，提高公共资源市场化配置的实际效率，实
现监管职能与市场职能分离、监管部门与交易平台分设，实现国有资产
保值增值。逐步推行招投标工作实现电子化，使招投标流程、评标方式
更加规范化、科学化。招投标各个环节均实现网上留痕迹，通过单子政
务建设，改变原有纸质备案审查的签字盖章管理方式，缩短盖章时间，
提高工作质量和效率，促进招标投标阳光透明、公开公正，有效防范廉
政风险，保障建设项目的顺利实施。
2.2让招标代理机构更规范化
独立的招标代理机构，让其不受到各方经济利益的影响，在各级政
府与部门面前要独立相对，以社会中介的身份为其提供必要的服务。代理
机构，应加强学习，坚持依法代理、合法经营大力开展诚实守信的道德建
设，严格按照法定程序组织招投标活动，不受任何单位、个人干预和影
响，严格防范从业人员，不得从事违法违规活动，努力规范自身代理行
为，一定要提高警惕，千万不能为不法行为做帮手，一定要明白，今天的
规范就是明天的市场，有些项目宁可放弃也不可乱做。因为代理机构众
多，竞争激烈，一旦谁因违规被通报、被处罚，就会被市场自然淘汰，招
标代理机构要努力打造成学习型团队，用人才支撑企业的可持续发展。
2.3构建公共资源交易行政监管和社会监督体系，加强工程招投标监
管机制
公共资源交易管理机构、有关行政主管部门和监督部门应明确公共
资源交易监督管理职责分工，依法履行监管职责，确保主管的公共资源
项目的交易活动按照规定进入公共资源交易中心规范运作。建立健全综
合监管、行政监管、行政监察和社会监督的四位一体的监督体系，公共
资源交易管理专门机构履行综合监管职责，以公共资源交易中心为载体，
实现全过程监督。有关行政主管部门履行行政监管职责，结合本行业特
点，从发展规划、产业政策和技术规范方面，加强对相关招投标活动的
监督管理。按照法定职责，行政监督机关对从事招投标活动的行政监察
对象实施监督，通过公开招投标信息、过程和结果，畅通投诉举报渠道，
发挥市场主体、媒体、公众的社会监督作用，同时加大对失信市场主体
的惩戒力度，努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易
市场信用体系。
2.4健全法规会商机制
为切实维护招投标规则统一，相关部门应建立健全招投标政策规定
的会商制度，确保所制定的招投标政策规定严格遵守上位法，法制工作
机构要进一步完善招投标规范性文件备案机制，加大审查力度，坚决纠
正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。
3.总结
由本文我们可以看出，我国的工程建设招标投标制度还不够完善，
一些单位在实施工程招投标时，采取了一些不正当的手段，这种行为严
重违法了招投标的公平、公正、公正的原则，因此，对于现阶段的我们，
要对其深刻认识，一定要遵循相关的法律法规，加强政府和社会的监管
和监督力度，建立有效的监控机制，以促进我国建设工程招标投标制度
的不断完善。
参考文献：
[1]刘光华.建立完善的招投标行政监管体制[J].宏观经济管理，2009
（03）.
[2]陈兴明.对工程施工招投标中串标现象的几点思考[J].浙江建筑，
2009（08）.
[3]王银邦.在建设工程招投标中不宜使用最低价法评标[J].建筑设计
管理.2009（08）
[4]王怀军.创新监管方式 提高监管效能 推动建设工程招投标工
作健康发展[J].建筑市场与招标投标.2010（02）
[5]曾文革，苏雅莉.我国建设工程招标投标问题的法律探讨[J].重庆
建筑.2009（08）
