关于加强长寿湖镇农村建设用地管理的建议
党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，为社会主义新农村建设指明了道路和方向。近年来，长寿湖镇围绕党中央提出的社会主义新农村建设二十字方针，创新农村建设用地管理，有力的推进型新农村建设。但在实际工作中，我们也发现在农村建设用地管理工作中还存在着诸如土地利用效率不高，农民新村布局不合理，违法用地时有发生，缺乏技术力量管理粗放等问题，如何解决好这些问题，必将进一步助推新农村更好更快发展。
1 长寿湖镇农村建设用地现状
长寿湖镇农村建设用地主要存在为农村村民宅基地，村级组织公共设施用地以及农村各类基础设施用地三种类型。总体而言，有以下三个特点：
（1）农村建设用地占比大。人均农村建设用地面积大据统计，2009年长寿湖镇土地总面积11690.4公顷，城乡建设用地791.8公顷，农村居民点648.7公顷，农村建设用地占城乡建设用地总面积的81.9%。
（2）人均农村建设用地面积大。按照2010年全国人口普查长寿湖镇的农业人口为40761人计算，人均农村建设用地面积为159.5平方米。
（3）农村居民点分布散、小。根据2011年全区新一轮农村房屋确权发证前期测绘结果，长寿湖镇共测绘农村房屋 17100户，分布于13个村约2400个点，农村房屋宅基使用面积172.2公顷。其中，超过20户的居民点只有121个，超过50户的居民点只有16个,超过100户的居民点4个。
2 在农村建设用地管理中存在的主要问题
从以上现状我们不难看出，在农村建设用地管理中还存在一些问题，有历史的原因，也有管理的原因，主要表现在以下几个方面。
（1）土地利用效率不高
目前，我国相关调查证实布局合理的农村人均建设用地面积为120平方米。但在统计数据中显示，长寿湖镇人均建设地面积为159.5平方米，远超这一标准，说明农村建设用地使用效率不高。同时，农村房屋的使用效率不高。特别是近年来，随着城镇化的快速发展，大量的农村人口向城市梯度转移，导致农村大量房屋和土地闲置，个别地方甚至出现了“无人村”。
（2)农村建设用地违法使用现象时有发生
长寿湖镇在“两违”整治工作也对农村建设用地违法使用进行了调查，和其他街镇一样，均存在诸如少批多占、或批甲占乙、或私搭乱建、或建新不拆旧以及一些农业项目在未经批准的情况下私自建设厂房和设施，采取“先上车，后买票”的方式，更有甚者不惜违法修建小产权房以牟取暴利。由于调查处罚的程序繁琐，对违法行为的处置比较困难。
（3）缺乏相应的技术力量，基层国土管理工作粗放农村居民建房选点，既有规划的要求，又要结合农民的自愿。在具体农房审批中，由于基层国土人员没有专业的设备和工具，基本上只能凭经验办事。遇到大的居民点建设，基层国土所基本无法提供技术服务，基层国土管理工作基本上停留在凭眼看，凭嘴说，翻图纸的阶段，与当前国土管理工作精细化的要求很不适应。
3 对农村建设用地管理工作的几点建议
（1）以土地整理为切入点，狠抓集约节约用地，提高农村建设用地使用效率一是狠抓建设用地复垦工作，盘活闲置土地使用效率。长寿湖镇现有农村建设用地648.7公顷，按照30%的进行复耕，可腾出建设用地指标195公顷和新增耕地195公顷。按照现行的14.1万元每亩的价格可为农村集体经济组织和农户增加收益4.1亿元。
二是要结合土地整理工作推进新农村建设。实施“增减挂钩”，开展土地复垦，一方面为城市建设腾出了指标，另一方面也为新农村建设筹集了资金。因此，要抓住这个机会，大力实施复垦与新村建设。目前，长寿湖镇正按照新农村建设的相关政策，积极稳妥地推进紫竹村2组大塘边新村居民点建设为代表的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点，逐步改造旧村庄，整治归并“无人村”和零散村落，从而大力盘活农村存量集体建设用地。
三是强化新村建设的规划与管理。首先是选址上严禁地灾点和基本农田，最好以原有的大村落为主。其次是在规模上要适度集中、方便生产生活、降低建设成本。再次是要体现乡土特色，做到不挖山、不填塘、不毁林。
（2）以整治违法占地为切入点，进一步规范农村建设用地管理秩序一是加强基层国土所对农村建设用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的，应按照农村宅基地管理有关规定和程序依法办理。严格实行“三到场”，即：
受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。加快推进“一张图”工程与“3S”技术落实到街镇，方便基层对集体建设用地的监管和违法用地早发现早制止。
二是强化执法监察，实现国土资源管理秩序的根本好转。探索建立土地管理的长效机制。全面加强预防土地违法违规责任体系建设，建立镇政府牵头协调、国土资源部门与公检法司纪检监察等部门相衔接的工作机制，确保本辖区内不再发生违法违规用地行为。
三是加强土地法规的宣传。针对农民文化素质偏低，法律意识淡薄的特点，必须加大土地管理法规的宣传力度、广度和深度，提高广大农民群众的国土法制观念，增强农民节约用地意识，从根本上让广大农民认识到乱占土地和随意性建设的危害。通过全面、深入、细致的宣传教育，促使农民群众共同参与土地管理工作，使得农村土地管理工作协调发展。
（3）以加强基层国土所建设为切入点，进一步提升国土管理工作服务发展的能力
一是加强国土所硬件建设。上层国土资源管理局应扎实实改善基层国土所办公条件，国土所应该拥有独立的办公场所，建起标准化的办公室、接待室、档案室和职工宿舍及餐厅；配齐越野型执法车辆1辆；微机、打印机、复印机、档案柜、电话、传真、照相机、GPS、笔记本电脑等办公设施需齐全。极力改善了国土所干部职工的工作、学习和生活环境。
二是加强国土所软件建设。基层国土所应接入国土信息化网络，工作人员需要提高计算机操作水平，并掌握国土信息化管理软件、GPS仪器的正确使用和涉密计算机的基本维护。有了国土信息化管理必将提高基层国土工作的准确性和高效性。
三是加强基层人才队伍建设。在实际工作中，基层国土所一方面缺乏工作人员， 一方面业务技能掌握不全面。 基层国土工作人员是国土管理工作的“多面手” ，为提高国土所干部职工的业务素质，局机关应多组织业务知识培训会。
